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医疗广告病何以难治——医疗广告相关法律、法规分析 医疗广告病何以难治 医广告相关法律,法规分新 口文/曹艳林 医疗广告病情严重 据不完全统计,2001年到2004年,国家工商行政管 理总局共查处违法违规药品,医疗广告7万多件,占所有 违法,违规广告案件的1/4.全国消费者协会2001年至 2004年的统计数据显示,投诉医疗纠纷案例分别为5.5 万,5.8万,4.9万,其中因为医疗广告的误导,诱导而投 诉的占7%～8%.有关数据显示,媒体医疗广告的80%存 在违规,夸大治疗效果和承诺治愈程度的问题. 虚假医疗广告的泛滥,受害者往往是病情严重或者 病急乱投医的患者.在遭受疾病带来的痛苦的同时,还要 承受虚假医疗广告造成的伤害,对广大患者来说无疑是 雪上加霜.虚假的医疗广告不是一个单纯的卫生或广告 问题,已经成为一个社会问题,有媒体干脆称之为”医疗 广告病”.社会公众对整顿医疗广告市场,有效治疗医疗 广告病的呼声非常高.今年两会期间,许多代表也提出要 取消医疗广告,针对医疗广告的讨论也很激烈.卫生部也 曾多次表示要彻底整顿医疗广告市场,维护广大人民群 众的健康权益. 医疗广告病分析 1.利益驱动是病因 国际上通常越是发达的国家或地区,医疗费用支出占 国民收入的比重就越高.同样,我国经济的迅速发展也带 动了人们健康需求的快速增长.据有关资料显示,近年来, 我国医疗费用支出一直保持两位数左右的增长速度.随着 医疗体制改革的逐步深入,医疗机构的补偿机制由原来的 全额财政拨款到现在的财政拨款只占医院收入的9名,很多 帽卫 20 生 05 42. 1]I_.『0 医院收入的主要来源仍是患者支付的医药费用.通过广 告宣传使医院招揽更多的患者无疑是许多医院收入大幅 增长的重要手段.合法,真实的医疗广告自然无可厚非, 然而一些医院为了能增加收入,发布虚假,违规,违法 的医疗广告欺骗患者,广告经营者与广告发布者也推波 助澜,从中获利.强大的利益驱动使违法,违规的虚假 医疗广告如艾滋病病毒一样,变异为各种各样的形式,如 患者治疗效果访谈,明星形象代言,专家建议等,通过 广播,电视,报纸,网络以及各种印刷精美的宣传册等, 向社会广为传播,增加了医疗广告病的治疗难度. 2.缺乏明确”诊断”标准 根据我国的现行法律,对医疗广告进行监管的主要 依据是《中华人民共和国广告法以下简称《广告法》), 《医疗广告管理办法》(以下简称《管理办法》),以及行 政规范性文件《关于规范医疗广告活动加强医疗广告 监管的通知》(以下简称《通知》). 《广告法》是国家对医疗广告进行监管的唯一法律, 干1994年10月27日第八届全国人民代表大会常务委 员会第十次会议通过并颁布,该法第十四条规定药品, 医疗器械广告不得有下列内容:含有不科学的表示功效 的断言或者保证的;说明治愈率或者有效率的:与其他 药品,医疗器械的功效和安全I’~bE较的:利用医药科研 单位,学术机构,医疗机构或者专家,医生,患者的名 义和形象作证明的:法律,行政法规规定禁止的其他内 容.没有对医疗广告禁止的相关内容作出规定,为虚假 医疗广告的横行提供了法律上的漏洞. 《管理办法》作为专,]调整医疗广告关系的部门规 章,由国家工商行政管理局,卫生部于1993年9月27 日发布,其法律效力在《广告法》之下.该管理办法第 二十四条规定:有关广告管理部分由国家工商行政管理 局负责解释;有关医疗广告专业技术内容部分由卫生部 负责解释.《管理办法》在《广告法》颁布以后没有进 行修订. 通知》由国家工商行政管理总局,卫生部,国家中 医药管理局于2003年公布,属于行政规范性文件,其法 律效力在管理办法》之下. 3.医治力度不够 《广告法》第六条规定:县级以上人民政府工商行政 管理部门是广告监督管理机关.第三十五条规定:广告 主申请广告审查,应当依照法律,行政法规向广告审查 机关提交有关证明文件.广告审查机关应当依照法律,行 政法规作出审查决定.《广告法》授予了工商行政部门对 医疗广告进行审批的权力.根据医疗广告管理办法》第 八条规定,广告客户必须持有卫生行政部门出具的《医 疗广告证明》方可进行广告宣传.根据通知》第四条 规定,省级及计划单列市卫生行政部门要依据《广告法》, 管理办法》,有关广告,医疗卫生法律法规和本通知的 规定,依法核定广告内容,并遵守下列规定:认真履 行职责,严格按照医疗卫生法律法规,广告法律法规,《管 理办法》以及本通知要求,对医疗广告出具证明文件; 及时将《医疗广告证明》向同级工商行政管理机关备案, 同时有条件的地区应当将《医疗广告证明》通过政府网 站或者其他方式向社会公示i对出证过程中遇到的技 术性问题,可以组织专家审定对医疗机构未能提供 诊疗方法的技术资料,医师资格证明及医师注册证明等 资料的以及广告