试论耕地保护的非对称利益冲突.PDF

Resources Science 第32卷 第7期 2010年7月 2010，32（7）：1400-1406 Vol.32，No.7Jul.，2010 文章编号：1007-7588（2010）07-1400-07 试论耕地保护的非对称利益冲突 吴泽斌，刘卫东 （浙江大学公共管理学院，杭州 310029） 摘 要：人们在权衡耕地保护利益冲突时往往采取了区别对待的非对称处置方式，使得耕地保护收益被严重 低估和耕地资源利用未发挥到最高最佳。耕地资源在开发利用过程中存在的非对称冲突主要包括：耕地保护成本 收益的非对称核算；耕地占补平衡与统筹区域土地利用的非对称冲突；土地资源合理利用与土地资源收益的非对 称冲突；耕地资源保护与耕地资产经营的非对称冲突。基于耕地保护非对称利益冲突的政策启示是：要提高人们 耕地保护的供给意愿，应该依靠“两大支柱”，一是提高收益，把耕地作为一种资产来经营，作为一种价值工程来开 发，充满无限商机。实施耕地保护的区域经济补偿，以矫正耕地保护的外部经济性，让耕地保护者真正有利可图； 二是协调发展，遵循耕地保护机会成本和耕地资源禀赋的区域差异，统筹区域土地利用，使耕地保护成为实现农业 区域专门化，取得规模经济效益和集聚效益的手段，以耕地保护为契机，建立区域协作与联动机制，促进生产要素 的合理流动。 关键词：非对称；利益冲突；耕地保护；劳动成本 1 引言 2 耕地保护成本收益核算的非对称 虽然我国已建构了较为完整的耕地保护制度 冲突 体系 ，但耕地保护效果却并不乐观 。从 1985 2.1 耕地保护的会计成本核算步骤 2 年-2008年，全国耕地面积共减少了346万hm ，年 会计成本核算是市场经济条件下企业核算的 均减少15.1万hm 。为什么保护耕地的难度会如此2 一般原则，其涵义是，市场价格包括会计成本和利 之大？为什么规划用地指标轻易就被突破？究其 [1] 润 。如果耕地资源开发利用所产生的市场价值用 原因，很大程度上可归结为耕地保护政策的执行不 耕地的经济产值来表征，则耕地保护的会计成本核 力，而耕地保护政策执行力的欠缺，其中很重要的 算步骤可表述如下： 一个原因是在耕地保护中存在多种不同类别的利 （1）耕地经济总产值 W 的确定：W＝总产量 益冲突。能否协调好耕地保护的利益冲突就成为 （Q）×均衡价格（P）。 能否守住1.2亿hm （18亿亩）耕地红线的关键。但2 （2）耕地资源利用所涉及的会计成本C的确定： 在现实中，农民、集体和政府作为“理性经济人”在 C=物质资料成本（K）＋土地成本（L）＋劳动力用工 权衡耕地保护利益冲突和核算耕地保护的收益时， 成本（H），根据国家发改委核算农产品成本收益方 存在着非对称处置的现象，这严重影响了我国耕地 法，土地成本包括流转地租金和自营地折租，劳动 保护政策的运行效果。本文试图从耕地保护行为 力用工成本（H）＝实际用工数（D）×工价（U）。 中存在着的一些非对称利益冲突着手分析，以求为 （3）利用耕地资源所得净收入（M）的确定：M ＝ 解决耕地保护问题提供多维视角。 W－C。若耕地M/C ＞其他类型土地的，M/C则耕地 收稿日期：2009-11-13；修订日期：2010-04-04 基金项目：国家自然科学基金资助项目（编号