公共决策的科学化与民主化.ppt

公共决策的科学化与民主化 南京市行政学院公共管理教研部副教授 王建莲 领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于“出主意”一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于“用干部”一类。 ——毛泽东 要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。机会要抓住，决策要及时。 　　　　　　　　　　 ——邓小平 要推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。 ——江泽民 公共决策的科学化与民主化 一、推进公共决策科学化民主化的重要性 二、规范公共决策基本程序 三、改革和完善公共决策机制 一、推进公共决策科学化民主化 的重要性 （一）决策科学化民主化是促进政府管理现代化的有效途径 （二）决策科学化民主化是建设社会主义政治文明的必然要求 （三）决策科学化民主化是提高政府管理绩效的客观需要 公共决策： 依法享有公共权力的机关和个人（主要是政府）为了国家和人民利益而有效地推行公共管理，依据国家的法律为一定的行为确定行政目标，制定并选择行政方案的过程。 特点： 决策主体的多元性； 决策内容的广泛性； 决策目标的非盈利性； 决策影响的权威性。 决策科学化: 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共决策(政策科学)的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。其基本内容包括三方面，即：决策体制的科学化，决策程序的科学化，决策方法的科学化。 决策民主化: 是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。 （一）决策科学化民主化是促进政府管理现代化的有效途径 当今世界，随着经济日益全球化和知识经济的来临，新一轮政府改革浪潮正在世界范围内兴起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服务型转变。 其特点是： 主张引进企业的管理精神、服务理念和运作机制来改革政府，强调顾客（企业和公民）第一的可选择的公共服务； 重视自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用，提高政府在解决公共问题、满足公民需求方面的有效性和回应力，促进政府与公民社会的协商、合作、和谐相处； 强调对政府运作实行全过程质量管理，不断推动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电子化，实现政府成本更少而运转更好，公共服务的质量更高和效果最优，等等。 （二）决策科学化民主化是建设社会主义政治文明的必然要求 十六大报告：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。” 十七大报告：“扩大人民民主，保证人民当家作主。。。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。” 人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。政府工作要体现人民当家作主，牢固树立执政为民的理念，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，尊重群众的首创精神，遵循客观规律，切实做到科学决策、民主决策，并通过正确决策的执行和实施，推动先进生产力、先进文化的发展，维护最广大人民群众的根本利益。 （三）决策科学化民主化是提高政府管理绩效的客观需要 从理论上讲，现代管理的中心任务是决策。“管理就是决策”（西蒙）。管理总是围绕两个环节：决策和执行而进行，它是不断的进行决策——执行——再决策——再执行的循环往复过程。其中，决策是首要环节，是管理的起点，同时，它又贯穿于管理过程的始终，执行职能的计划、组织、指挥、协调、控制在运行过程中又有各自的决策。 从实践中看，决策是政府工作的核心，贯穿政府管理的全过程，决定着政府工作的成效。对一个地区、一个城市来说，政府的领导工作主要就是在法律规定的范围内，从实际出发，对关系本地区发展全局和人民群众切身利益的重大事项作出决策，制定一系列具体的政策措施，并付诸实施，推动经济和社会持续快速健康发展，实现人民群众的根本利益。可以说，决策水平是执政水平的重要标准，而推进决策科学化民主化是提高决策水平的根本途径。 在改革开放的实践中，我国各级政府及其领导者凭借四有法宝作出了很多成功的决策。 公共决策中的问题主要有以下三方面： （1）决策中的民主化程度依然偏低。习惯于“一言堂”、“家长制”、“三拍”决策。 （2）决策的价值选择存在问题。科学决策首先要解决出发点问题，也就是先解决办正确的事，然后再正确地办事，而正确的事就存在价值评判。应该以邓小平的“三个有利于”和江泽民的“三