区县国有企业改制剥离资产管理存在的问题及对策.docx

区县国有企业改制剥离资产管理存在的问题及对策王周祯（西安市莲湖区人民政府资产管理局，陕西 西 安710082）摘 要 为使企业摆脱包袱，轻装上阵，国有企业改制时常剥离出一些资产。受各管理部门职责分工和资产管理模式的影响，这部分资产有可能游离于监管部门的监管范围，造成国有资产流 失。企业应当加强改制剥离资产管理，建立健全剥离资产管理制度。区县国有企业改制剥离的资产也应引起相关部门的重视，加强监管。关键字 企业改制，资产管理，问题，对策在国有企业改制过程中，按照有关政策、法规规 定，经有关部门批准，往往要剥离很多国有资产，如改制 中产权存在争议的经营性资产，原改制单位所有的非经营性资产和负债等。改制中这部分资产未参与企业改制，经批准剥离后由国有资产经营公司、企业主管部门管理或改 制企业代管。随着资产监管部门、企业主管部门组织机 构、职能和人员的变化，这部分资产的管理容易被忽视。资产管理部门一般不作为工作重点，所以未制定专门的制度或制定的制度不够 系统，致使出现实际问题没有文件依 据，操作性差。（二）管理形式化，处置不规范由于制度不健全、监管不到位、责任不明确，资产 管理机构对该类资产的管理大多流于形式，资产日常监管粗放或呈无人管理状态，资产实际归占用人支配，资产占 用人利用自己所处的有利地位和各监管机构疏于监管的漏洞，通过隐瞒资产数量、收益和未按规定程序处置剥离资 产等手段，侵吞国有资产，造成国有资产的流失。（三）权属不清晰，利用不充分为了追求企业改革总量和改制企业总体工作进度， 一些权属有纠纷的资产从企业改制资产中剥离，暂时不参与改制，使资产产权纠纷问题隐藏下来，为以后的资产管理和处置埋下隐患。有些剥离资产有一定的生产运营能力 或具备潜在的增值空间，但因为权属不清楚，难以有效进 行开发利用，收益不能最大化。三、促进区县国有企业改制剥离资产管理的对策（一）摸清剥离资产存量对已剥离资产进行清查摸底，登记造册，彻底清查 改制遗留资产。摸底工作由资产监管部门组织，企业主管部门和资产占用人负责实施。清查结果要在资产占用单位进行公示，接受群众的监督。资产监管部门、企业主管部 门要建立剥离资产的总账和明细账，充分收集剥离资产资一、区县国有企业改制剥离资产管理现状区县国有企业相对中央和省市属国有企业而言，资 产少、规模小，承担的社会职能少，改制剥离资产主要是改制中有产权纠纷的房屋、土地资产，具有福利性质的职工集体宿舍、职工租用的住房，以行政划拨方式取得的生 产经营用土地和非生产经营用国有土地使用权等，这些资产改制后一般由改制批准机构授权原国有资产经营公司、 企业主管部门管理，原使用人或改制后企业以有偿方式继续使用，资产如要进行处置，一般由资产占有人提出申请，经原企业主管部门审核后，报同级国有资产管理部门 批准。二、区县国有企业改制剥离资产管理存在的问题（一）管理体制不健全，制度不完善区县国有企业剥离的资产总量不多，价值和影响面 不大，区县政府一般交由改制企业原主管部门管理，财 政、国资管理部门负责监管。对这部分资产的管理，区县经济 纵 览料，为剥离资产建立档案，为充分利用剥离资产做好基础工作。（二）界定产权关系由于改制企业一般是老国有企业，历史遗留问题较 多，部分资产来源复杂、产权不清晰，为了明确资产产权和数量，需要进行产权界定。界定应遵循“谁投资、谁所有、谁收益”和“尊重历史、依法确认”的原则，可采取 追溯资产的原始来源入手，按照各方投资的比例划分资产的归属。在产权界定过程中，应发挥中介机构的作用，本 着实事求是和公平公正的原则进行界定，既要维护国有资 产所有者正当权益，也不损害其他资产所有者的合法利 益。（三）落实管理主体剥离资产是国企改制这个特定经济行为中产生的一 种特殊产物，应明确产权管理主体和管理体制，明确其与 改制企业的经济关系。实践中有两种管理模式可以借鉴： 一是成立资产管理公司。企业非经营性资产剥离后必须有 专门的机构进行管理，将剥离资产纳入统一的管理，要尽 量缩短剥离资产留存在过渡期的时间，以减少国有资产的 流失。二是委托原企业主管部门进行托管。对剥离资产数 量少，且不具备条件或不需要建立资产管理公司的，可将 企业的剥离资产整体打包委托原企业主管部门对所属国有 改制企业剥离资产进行专业化管理。现实中，由于原企业 主管部门受职能和管理力量的限制，一般将剥离资产由改 制企业代管。因为改制企业的经营管理者已经没有剥离资 产的管理职能，其主要精力集中在改制后企业的生产经营 上，势必难以顾及这部分资产的管理。另外，受利益驱 动，改制企业的经营管理者会有意无意地利用其代管的这 部分资产为企业或个人谋取利益，造成国有资产流失。故 笔者建议不宜采取由改制企业代管剥离资产的管理方式。（四）完善监管制度区县国有资产管理部门应针对本级管理的