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试论低保、贫困和福利政策选择 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 内容摘要：贫困问题不仅是困扰发展中国家的一大难题，也是经济发达国家挥之不去的隐痛，贫困问题是当代世界面临的共同问题。本文主要研究农村居民最低生活保障制度问题，同时将其与城镇居民的低保情况做对比分析。本研究不仅有利于解除农村贫困群众的衣食之忧，改善他们的生存条件；而且有利于缩小贫富差距，维护社会公平。这是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；也是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措。 关键词：低保 福利政策 贫困线 贫困问题不仅是困扰发展中国家的一大难题，也是经济发达国家挥之不去的隐痛，贫困问题是当代世界面临的共同问题。贫困人口一直是社会福利政策的重要对象之一，因而贫困问题的恶化要求进一步完善社会福利制度。目前我国的贫困问题也比较突出。我国农村人口占全国人口的比重较大，本文认为妥善解决广大农村困难群众的最低生活保障问题，有着重要而深远的意义。 贫困与社会福利综述 （一）贫困的概念 对于贫困的定义，人们至今仍没有形成统一的认识。不同学者从不同角度对贫困进行了研究，并给出了不同的定义。普遍的观点认为，贫困是指缺乏所得，从而相应地导致低消费水平和低福利水平的一种状况。这里贫困的定义是以消费水平和福利水平为基础的，属于经济范畴。 阿马蒂亚?森（Ama