07-第7章 安全生产法规—安全管理.ppt

安全管理学 第7章 安全生产法规 西安科技大学安全管理与风险控制研究所 田水承教授 课题组 制作人：赵泓超 目 录 7.1 概 述 7.1.1 安全生产法规的概念 广义的安全生产法规 广义的安全生产法规是指保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全的全部法律、法令、条例、规则、章程等。 例如，关于安全生产技术、安全工程、工业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。 狭义的安全生产法规 狭义的安全生产法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取各种措施的法律、法令、条例、规则、章程等。 例如劳动安全卫生规程，对女工和未成年工劳动保护的特别规定，关于工作时间、休息时间和休假制度的规定，关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。 7.1.2 安全生产法规的特征 7.1.3 安全生产法规的作用 7.1.4 安全生产法规的起源 7.1.5 安全生产法规的发展 我国安全生产法规的发展 7.1.6 安全生产法制建设的发展趋势 安全生产立法的发展趋势 （1）安全生产立法的目标更加明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。 （2）安全生产立法的层次体系更为全面。国际通用的职业安全卫生法规（ISO标准、ILO法规、国际公约等）、各国的国家安全生产法规、世界范围及本国的行业安全生产法规（石油、核工业等）、地区安全生产法规（欧盟、亚太等）等，得到了全面的发展。 （3）安全生产立法的功能体系更为合理。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全生产法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、条例、规章等。 安全生产法规的发展趋势 （1）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前预防和本质安全化的特点。 （2）安全生产法规将从专门化走向综合化，从分散的法规发展为完善的体系。 7.2 安全生产法法规 7.2.1 安全生产法规的形式 (1)安全生产法规的主要表现形式 ①法 律 ②行政法规 ③地方性法规、 自治条例和 单行条例 ④规 章 （2）法律效力及法律冲突问题的规定 ①宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 ②法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。 ③行政法规的效力高于地方性法规、规章。 ④地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 ⑤部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 ⑥同一机关制定的法律、行政法规等，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新的规定。 ⑦地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。 ⑧部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 法律效力及法律冲突问题的规定 7.2.2 安全生产法律法规体系 (1)宪 法 (2)安全生产方面的法律 (3)安全生产行政法规 (4)地方性安全生产法规 (5)部门安全生产和地方政府安全生产规章 (6)安全生产标准 (7)我国批准的国际劳工安全公约 宪 法 《宪法》是我国安全生产法律体系框架的最高层级，《宪法》第四十二条关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定，是我国有关安全生产方面最高法律效力的规定。 安全生产方面的法律 安 全 生 产 标 准 7.2.3 我国安全生产相关的重要法规简介 宪法中与安全生产相关条款 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相违背，因为宪法是各种法律的总法律或总准则。 《安 全 生 产 法》 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国安全生产法》，2002年11月1日开始实施。 《安全生产法》共7章97条，包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。 刑法中与安全生产相关条款 劳动法中有关劳动安全卫生的内容 矿 山 安 全 法 《中华人民共和国矿山安全法》分总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理、法律责任、附则，共8章50条。 《工 伤 保 险 条 例》 《工伤保险条例》于2004年1月1日起施行。该条例分为总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附则，共8章64条。 实施《工伤保险条例》的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救