2011行政管理课件(修).ppt

2011年事业单位工作人员考试培训 当代中国政府与政治（行政管理） 第一章 导 论 一、行政管理的涵义 二、行政管理的性质与特点 三、行政管理学的研究内容 四、行政管理学的产生和发展 二、行政管理的性质与特点 (一) 性质 1、政治属性 2、社会属性 （二）特点 1、政治性 2、服务性 3、科学性 4、法制性 第一篇：导 论 篇 行政管理学的基本概念、行政思想的历史发展。 第二篇：行政功能篇。行政职能、行政权力 第三篇：行政主体篇。行政组织、行政领导、人事行政、机关行政 第四篇：行政行为篇。行政决策、行政计划、 行政执行、行政沟通、行政协调 第五篇：行政环境篇。行政环境 第六篇：行政保障篇。行政监督、行政法制、行政信息、 财务行政、行政责任、行政伦理、行政方法 第七篇：行政发展篇。行政效率、行政发展（改革） （三）行政基本职能 （三）行政基本职能 １、政治职能：是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。 （三）行政基本职能 1、利率，是一定时期内利息额与借贷资金的比率，通常分为年利率、月利率和日利率。 2、存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。 3、中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 4、公开市场业务又称公开市场操作，是指中央银行在金融市场上公开买进或卖出政府债券和银行下承兑票据，以实施宏观货币政策的活动。 5、再贴现政策是中央银行根据信贷资金供求情况,制定和调整再贴现利率来干预和影响市场利率及货币市场的供求,从而调节市场货币供应量的一种金融政策。 6、汇率政策：是指一个国家（或地区）政府为达到一定的目的，通过金融法令的颁布、政策的规定或措施的推行，把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段。 ①税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。 ②国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。 ③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。 ④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。 （三）行政基本职能 ３、文化职能：政府指导和管理文化事业的职能。 （三）行政基本职能 （四）行政职能的作用 二、西方国家关于行政职能的理论和实践 　　　在西方，政府职能问题引起人们的关泛关注，以及此后开展的持久不断的争论是在１８世纪后期，也就是西方工业化进程起步以后。 　　　对于政府应当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧，对于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关系，诸种见解和争论以至于持续到今天。 在自由竞争时期，西方国家普遍崇尚： “管得最少的政府就是最好的政府” 政府的职责不是直接干预经济生活，而是给社会和企业的自由经营提供一个宽松而又安定的环境，政府的职责只限定于完成三项应尽的义务： 第一、保卫国家安全使其不受外来侵略； 第二、保护社会上个人的安全，使其不受他人和侵害和压迫； 第三、防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为。 西方国家早期政府职能相当有限制的原因： 第一，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，社会可供分配的资源总量也是有限的。 第二，古典理论家在个人、社会和政府三者的关系问题上，还比较注重个人和社会。(潘恩关于政府与社会的观点颇具代表性) 他认为：“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福，后者制止我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往，另一个是制造差别。社会在各种情况下都是受欢迎的，可是政府呢？即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”因此，他强烈主张有限政府，生怕政府职能太广、权力太大导致旧式专制的死灰复燃。 —— 【美】 《潘恩选集》商务印书馆，1981年 （二）干预主义政府职能论（ 20世纪30年代——70年代） 这种政府职能论产生的主要因素： 第一