2章 公共组织.ppt

第二章 行政组织 第二章 公共组织 第一节 公共组织概述 2. 公共组织的第一、三部门 1.公共组织的三种分类 （1）按财务—会计标准分类 　政府组织、教育组织、健康与福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会6类； （2）按公共权力标准分类 　强制型公共组织（政府）、半强制型组织（仲裁委、消协、行业协会）、非强制型组织（其他非政府组织）3类； （3）按权威与等级结构标准分类 　古典模型、官僚模型、第三部门行政模型3类 一、管理层次与管理幅度 管理层次是指组织内部纵向划分的等级数。 一般认为组织分为高、中、底三层为宜。 管理幅度是指组织或管理者有效管理下属单位或人员的数量。 管理幅度因人、因事而定。 管理层级与管理幅度呈反比关系。 　管理的层次与幅度变量关系示意图 管 理 层 次 管 理 幅 度 重庆与其他省级政府的管理幅度比较： 四川：地市级政府21个，县级政府144个 河北：地市级政府11个、县级政府138个 宁夏：地市级政府4个、 县级政府17个 海南：地市级政府2个、 县级政府17个 重庆：地市级政府0个，县级政府40个 国家环保总局局长周生贤指出：许多地方环保局长的“乌纱帽”攥在地方领导手中，一些领导用“挪位置”、“摘帽子”等手段，直接干扰环境执法。《瞭望》新闻周刊调查发现，一些市、县领导甚至直接告诉环保局长，我不管这个项目有没有污染，要么你就批准，要么下台，我换个人来批。 摆脱如此窘境的制度调整，就是寻求“垂直管理”，集权于上。2006年国家环保总局组建华东、华南、西北、西南、东北5个环保督察中心和上海、广东等6个核辐射安全监督站共11个地方派出执法监督机构，直接由国家环保部门垂直管理，其目的是减少地方对环保执法的干扰。 又称 “项目组织”，是为完成特定任务从各部门抽调人员临时组建的。如政府中的“三峡办”、“扶贫办”等。 其优点是可以集中一定的人力、物力、财力、协调各方面的力量保证特定任务的完成，具有集中性、灵活性的特点。 其缺点是人员来自各方，组织上受双重领导，具有不稳定的因素。 三、我国政府组织的结构 1.纵向结构 国务院： 中央政府—— 高层 省、自治区、直辖市 地级市、自治州 地方政府—— 中层 县 乡（镇）： 基层政府—— 基层 领导机构 职能机构 直属机构 辅助机构 派出机构 　2.层级制与职能制 　3.集权制与分权制 　4.完整制与分离制 现代组织理论的划分： 一般环境影响社会中一切组织； 具体环境直接影响个别组织，它指那些与具体组织活动过程相关的特殊环境因素。 （请举例说明一般环境和具体环境及两者的关系。） 组织结构模式出现“去中心化”趋势； 组织管理方式变化，虚拟组织产生，“远程管理”使管理重在协调； 改变了组织运作的物质依靠条件，组织过程缩短、效率提高、适应性增强； 技术开发与创新提升了组织的创新能力和企业家精神。 　　所谓互联网政治，就是民众通过网络参政议政。这是在高科技基础上，借助互联网推进民主政治发展的一种新方式和新途径。 ????“两会”期间，央视国际频道开设了“我有问题问总理”栏目，短短几天就吸引了12万网民竞相向总理倾诉、提问或建言。 ????领导干部上网同民众沟通，可以迅速地深入基层，听取民意，加快决策科学化。互联网的发展为政务与党务公开提供了便利的途径。 　　　　　本章MPA真题分析： 一、单选题 【2001年考题】 1．按照权力分配的集散程度可以将行政体制划分为 （ ）两种类型。 A.首长制与委员制 B.层级制和职能制 C.集权制和分权制 D.民主制和独裁制 【2005年考题】 2.在下列组织中属于行政组织的是（ ） A.中共各级党委 B.各级人民代表大会 C. 各级人民政府 D.各级人民法院 【2007年考题】 3.不同时期政府设置的办公机构，如各种工作领导协调小组，属于（ ） A.直线结构 B.矩阵结构 C. 直线－职能结构 D.职能结构 4.在下列选项中，不属于里格斯区分的行政生态模型的是（） A.农业社会型 B.过渡社会型 C. 后工业社会型 D.工业社会型 5.从行政体制类型划分来看，实行分离制的典型国家是（ ） A.瑞士 B.俄罗斯 C. 中国 D.