文秘专业行政管理学优质课件第二章.ppt

第二章 行政职能 本章学习要点 行政职能概述 行政职能类型 我国政府职能转变 行政职能含义 行政职能的扩展 行政职能的特征和作用 关于行政职能的早期经典论述 政府的基本职能 行政的运行职能 政府职能转变的基本内容 政府职能转变的重点 政府职能转变的进一步思考 本章学习要求： 1. 什么是行政职能？ 2. 行政职能的特征和作用有哪些？ 3. 政府与企业、市场以及社会之间是什么关系？ 4. 行政职能的类型具体有哪些？ 5. 我国政府行政职能转变的内容是什么？ 引导案例 阅读课本P15 【引例】 《政府监督部门监管有责》，思考下列问题： 1、此类事件频发的原因是什么？ 2、该如何解决？ 2006年9月，甘肃省政府组成联合调查组进行了深入细致的调查，并对有关责任人和责任单位提出了处理意见。2006年10月，监察部执法室与国家环保总局环境监察室又组成联合调查组来甘肃省进行了进一步调查核实，分析了问题发生的原因，明确了责任追究的范围，将这次血铅超标问题定性为特别重大环境事件。徽县有色金属冶炼公司自1996年建成到2004年间，违反有关法律法规，长期不按规定运行治污设施、超标排放是事件发生的主要原因。同时，徽县人民政府、县环保局、县经贸局和发展计划局、陇南市环保局及其主要领导，负有不可推卸的责任。 　　经省监察厅厅长办公会议、省纪委第五次常委会研究提议，省政府常务会议决定，徽县有色金属冶炼公司董事长冉宏涉嫌构成破坏环境资源保护罪，建议移送司法机关处理；对其他19名有关责任人，分别做出了撤职、党内严重警告、行政记大过处分、作进一步调查等处理意见。 甘肃徽县血铅超标事件后续： 原因分析： 企业： 企业缺乏社会责任感，将生产成本转嫁给环境。工业环保技术成本相对较高，大型企业不愿提高自己生产成本，而中小企业利润微薄无力承担环保成本，这也是导致工业污染泛滥的重要原因之一。 政府： (一)地方政府错误的政绩观引导，主抓经济发展而忽略环境保护，走先污染后治理的路线，导致工业污染积重难返。 (二)法律法规存在漏洞或执法不严，以罚代管，因犯罪成本低故多数企业报侥幸心理。 (三)传统产业结构和生产模式需要升级，环境检测手段单一，工业升级缺乏有力高新科技做支撑。 (四）对环境保护科普知识宣传不到位，农村居民环保意识不足。 措施： (一)制定或完善相关法律法规，将环境保护纳入法制轨道，做到有法可依。 (二)严格执法，对于企业排污进行监管，环境保护行政主管部门未及时发现并处理重点工业污染企业的环境违法行为，监管不力，造成环境污染的，应进行行政处理。 (三)加大惩治力度，对于存在环境违法行为的企业，不可以罚代管，强力整改整顿，加大惩治力度，治标治本。 (四)对于企业环保政府应给予指导和支持，包括技术、资金、人才、政策等方面。 (五)政府加强对环境保护的宣传，全社会树立较强环境保护意识，对违反环境法的行为进行监督和举报，外在约束机制要成熟。 (六)各级政府应树立科学发展观，不可片面追求经济而忽视环境保护，应对企业或项目的进驻严格把关，不达标的严重污染项目必须杜绝。 (七)政府应改革考核政绩的传统模式，将环境保护列入考核内容，强化发展速度与环境保护同等重要的意识。 第一节 行政职能概述 本节主要内容： 行政职能的概念 行政职能的扩展 行政职能的特征和作用 行政职能的概念 行政职能是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 行政职能体现了行政管理的基本内容和活动方向，简单来说行政职能主要是涉及政府在特定环境中应该管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 第一、行政职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其所属公务员。 第二、就国家职能而言，行政职能是国家立法职能、司法职能的对称，是国家公共职能之一，是国家职能的一个重要组成部分，会随着国家职能和社会发展的变化而相应发生变化。 第三、行政职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府在法律所赋予的职权范围内有秩序地履行其管理职能。 第四、在静态意义上，行政职能是指宪法和法律对国家行政机关功能与任务的界定和赋予；在动态意义上，行政职能是指政府依据宪法和法律赋予的责任、权力和义务，通过行政行为管理国家事务和社会事务的活动。 如何理解行政职能？ 行政职能的扩展 “守夜人”——“道德人”——“经济人” 现代社会生活日益复杂，政府的角色已经发生了重要的转变，人们不满足于政府仅仅充当守夜人，还要求政府是促进民众福利方面有更多的作为。同时，当今社会各种社会问题日益严峻，环境污染、公共卫生、交通、住房、犯罪等问题都需要政府更加积极和努