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工作任务大纲 【子项目名称： 中国财税法律体系建设】 【任务名称：公共服务供给市场化法律制度研究】 经批准，财政部条法司正在执行世界银行贷款现代财政制度与国 家治理项 目中的一个子项目。该子项目的 目标是借鉴发达国家和新兴 市场国家财税法律体系的国际经验，结合中国国情，提出进一步完善 中国财税法律体系的建议。为此，条法司希望聘请咨询顾问，就该子 项目下的“公共服务供给市场化法律制度”相关问题开展研究。 一、背景 1. 关于 “中国财税法律体系建设” 子项目 财税是国家的治理基础和重要支柱。科学、合理、规范、健全的 财税法律体系，是国家治理体系的重要组成部分。党的十八届三中全 会提出 “深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科 学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现 国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳 定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方 两个积极性”。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定》提出“制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、 能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规”。党的十 九大提出“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、趋于 均衡的中央和地方财政关系”。深入研究中国财税法律体系建设，对 1 于确保财税体制改革依法推进、促进国家治理体系和治理能力现代 化、实现国家长治久安具有重要意义，是全面推进依法治国的要求。 2. 关于本任务 本任务作为 “中国财税法律体系建设”子项目的一个重要组成部 分，主要侧重于研究公共服务供给市场化相关的法律制度问题。改革 开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主 体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民 办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务 需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展 不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公 共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服 务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。 政府向社会力量购买公共服务是公共服务供给市场化领域 的创 新，对于提高公共服务质量、节约行政成本有显著效果。这一模式在 世界主要发达国家广泛推行，我国也在积极探索和实践。近年来，一 些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好 效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法 和经验。党的十八大强调 “要加强和创新社会管理，改进政府提供公 共服务方式”。新一届政府对进一步转变政府职能、改善公共服务作 出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府 购买服务力度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中明确提出“加大政府购买公共服务力度”，“推广政府购买服务，凡 2 属事务型管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方 式向社会购买”。党的十九大提出“要完善公共服务体系、保障群众 基本生活”。 因此，重视政府购买公共服务制度的研究，对于促进我 国公共服务供给市场化 的发展具有重要现实意义。 二、工作目标和范围 1. 目标 拟借鉴国际典型国家经验，搜集、整理和翻译世界主要主要发达 国家/地区和新兴市场国家/地区在政府购买服务方面的法律制度情 况、相关法律法规等信息，并通过对前述国家政府购买服务法律制度 的比较，总结分析国际上有关政府购买服务方面的经验和教训，为中 国政府购买服务立法提供政策建议。同时，梳理我国现有政府购买公 共服务相关的法律制度，对修订相关法律法规提出具体的建议。 2. 范围 需要完成的工作任务及需达到的质量标准主要包括 以下内容： （1 ）关于研究的 国别范围 需要搜集、整理和翻译世界主要发达国家/地区和新兴市场国家/ 地区 （包括但不限于英国、美国、德国、法国、韩国、日本、新加坡、 新西兰、 巴西、波兰、中国香港等 ，以下统称各国/地区）在政府购 买服务方面的法律