秦主任：2009中国房地产政策效果评估.pptVIP

2009年度中国房地产政策评估报告 秦 虹 * 目 录 中国房地产政策评估简介 评估背景和目的 评估的方法体系 2009年度房地产政策主要评估成果综述 2009年房地产政策回顾 2009年房地产政策效果评价 2010年房地产政策调整优化 中国房地产动态政策设计研究组 1 评估背景和目的 ■ 政府政策影响市场常常成为中国房地产业发展中的“硬拐点”，因此房地产政策的成功与否在相当程度上决定了中国房地产市场的发展进程。 ■ 从国外经验来看，房地产政策评估是确保房地产市场长期健康发展必不可少的一个环节。但在我国，对政策本身及执行效果的评估和反馈却一直被忽视。 ■ 国家住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发起并组建第三方“中国房地产动态政策设计研究组” 。 中国房地产动态政策设计研究组 2 评估的方法体系 定量分析和定性分析相结合 “房地产业中长期发展动态模型”与问卷调查相结合 中国房地产动态政策设计研究组 发掘房地产 市场长期规律 开发商 购房者 动态模型 问卷调查 外部环境因素 调查结果 专家 房地产市场 内部因素 房地产政策 效果评估 政府政策因素 主要评估成果综述 1 政策回顾 背景与目标 （1）通过融资支持鼓励开发投资保持增长 ■ 加大对普通商品房建设的信贷支持 ■ 调项目最低资本金比例 ■ 重启直接融资 （2）加大政府保障性住房投资惠及民生－实现双赢 9000亿元保障性住房投资计划 三年 基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题 全国平均每年新增130万套经济适用住房 中国房地产动态政策设计研究组 1 政策回顾 （3）通过减税和信贷优惠政策鼓励住房消费 （4）年末伴随宏观经济实现V型反转，房地产政策进行调整 时限到期的优惠政策停止；提出“促进房地产市场平稳健康发展”的政策目标 总结：2009年的房地产政策特点 ■ 目标清晰：保增长与惠民生的目标相结合 ■ 出台及时：及时出台了鼓励开发投资和鼓励住房消费的政策 ■ 力度较大：开发项目资本金比例调整、保障性住房投资、购房信贷优惠等 政策的力度均比较大 ■ 应急性强：部分政策采取了时限1年的实施措施 中国房地产动态政策设计研究组 2 政策效果评价 房地产政策对保增长目标的实现功不可没， 但也对房地产市场自身发展产生了一些负面影响 （1）保增长，惠民生 首先，一系列房地产政策对实现经济增长“保八”功不可没 ■ 房地产开发投资增速提高，占城镇固定资产投资比重18.7% ■ 房地产开发投资总额占同期GDP比重为10.80%（请看下图） （2007年 9.83%；2008年 9.74%） ■ 房地产开发投资增额占同期GDP增额的比重为26.53% （是2008年的三倍） ■ 中国房地产业中长期发展动态模型的估算结果显示： 2009年房地产开发投资直接拉动GDP增长1.12%，对经济增长的拉动力度和贡献率十分巨大。 中国房地产动态政策设计研究组 2005- 2009年城镇房地产开发投资总额占同期GDP比重走势 数据来源：CREIS 中指数据， 中国房地产动态政策设计研究组 2 政策效果评价 其次，保障性住房建设加快，住房制度建设取得突破 《2009-2011年廉租住房保障规划》 实物配租和租赁补贴相结合的方式 09年各级财政累计投入1200 亿元用于保障性安居工程建设 公共租赁房制度 中国房地产动态政策设计研究组 09年解决206万户城市 低收入家庭的住房问题 三年解决747万户城市 低收入家庭的住房问题 09年中央财政投资500多亿元 08年的3倍多 经济适用房竣工133万套，超3万套 解决“夹心层” （中等偏下收入家庭）的住房问题 2 政策效果评价 第三，鼓励住房消费的政策切实促进了普通居民住房条件的改善。 自住需求迅速释放 90