第一章 建设项目水资源论证概述.ppt

建设项目水资源论证课程 内蒙古农业大学水利与土木建筑工程学院 建设项目水资源论证 第一章建设项目水资源论证概述 引 言 引 言 教 学 要 求 了解：论证制度的形成背景、过程，实施和发展，面临的形势，《水法》和取水许可相关内容。 理解：论证制度的意义，论证和取水许可的关系，论证主要内容和程序，存在的主要问题。 掌握：论证制度的两个管理办法。 本 章 主 要 内 容 一、建设项目水资源论证制度产生的 背景和意义 二、水资源论证制度的形成和主要规定 三、水资源论证的主要内容和程序 四、论证资质管理的主要规定和要求 五、水资源论证工作开展情况 六、论证工作面临的新形势和主要问题 改革开放以来，能源、交通、通讯、水利等基础设施都是制约我国经济社会发展的“瓶颈”。 经过三十多年的基础设施建设，能源、交通、通讯等问题都得到了较好的解决，但水资源问题却随着人口增长和经济快速发展，紧缺程度没有化解，而呈蔓延之势。 总体上，水资源形势与问题主要如下： 1、总量多，人均少，时空分布不均 2、利用方式粗放，用水浪费严重 3、水生态恶化 4、开发潜力有限，开发难度越来越大 5、水资源可持续利用的体制和机制不完善 6、经济社会发展对水资源要求更高 全国660个城市中，有近400个城市缺水，全国城市年缺水量为70亿m3左右，若不超采地下水，则全国城市总缺水量将达到105亿m3左右。 农业缺水300多亿m3 。 2012年： 全国20.1万km的河流中： 全年Ⅰ类水河长占评价河长的5.5%； Ⅱ类水河长占39.7%； Ⅲ类水河长占21.8%； Ⅳ类水河长占11.8%； Ⅴ类水河长占5.5%； 劣Ⅴ类水河长占15.7%。 全国全年Ⅰ～Ⅲ类水河长比例为67%，比2011年提高了2.8个百分点。 2012年： 全国112个主要湖泊的2.6万km2水面中： 全年水质为Ⅰ- Ⅲ类的水面占评价水面面积的44.2%； Ⅳ- Ⅴ类占31.5%； 劣Ⅴ类占24.3 %。 2012年： 全国评价水功能区4870个。按水功能区水质目标评价。 满足水域功能目标的2306个，占评价水功能区总数的47.4%。 其中，满足水域功能目标的一级水功能区（不包括开发利用区）占55.9%，二级水功能区占42.3%。 全国湖泊面积比20世纪50年代减少15%； 地下水超采区从80年代的56个发展到164个，超采面积从8.7万km2扩展到19万km2,年均地下水超采量超过100亿m3，其中深层地下水超采43亿m3。 全国地面沉降面积达6.4万km2，海河平原沉降超过200mm的面积达4.85万 km2。 4、水资源开发潜力有限，开发难度越来越大 全国水资源可利用量仅为8120亿m3，相当于水资源总量的29% 北方大部分地区已无进一步开发的潜力——海河流域现状耗用水量已相当于其水资源可利用总量的124% 供水工程建设成本和难度加大——移民、环境保护等问题 5、水资源可持续利用的体制和机制不完善 长期以来，我国主要依靠行政措施推动水资源的节约、保护，缺乏有效的政策激励机制，自发的节约、保护水资源的社会环境尚未形成。 《水法》第7条明确:国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。 取水许可制度的确立和实施对于加强 需水管理，促进经济结构调整和经济增 长方式改变，推进节水型社会的建立， 促进水资源的合理配置和可持续利用， 保障我国经济社会的可持续发展，发挥 着重要的作用。 （一）二者的关系 水资源论证服务于取水许可审批，它与取水许可审批是一个整体，两个环节，是保证取水许可审批科学、合理的依据。 水资源论证报告书审查意见是取水许可审批的技术支撑。《条例》第十一条规定：“建设项目需要取水的，申请人应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。” 1、水资源论证对象与取水许可制度的调整范围基本一致 2、论证报告书审查权限与取水许可管理体制相对应 3、水资源论证为实施取水许可总量控制服务 （二）取水许可与水资源论证制度的地位和作用 1、取水许可审批是水资源权属管理 2、水资源论证是深化水资源管理的重要标志 3、水资源论证体现了全面参与管理的理念 1、取水许可审批是水资源权属管理 取水许可审批是国家对水资源行使的权属管理。对水资源的开发、利用进行严格管理，加强规划工作，加强对取水户、用水户的取水、用水行为的规范管理，采用法律、行政、工程、经济、技术等手段提高水资源权属管理水平，体现了一个国家执政能力和水平。 取水许可制度是《水法》明确的一项行政许可。 2、水资源论证是深化水资源管理的重要标志 水资源论证包括取水水源论证、用水合理性论证、取水和退水的影响分析与补救、补偿措