菲律宾海员劳务外派成功经验及其借鉴.docxVIP

菲律宾海员劳务外派成功经验及其借鉴阮巍(上海海运学院,上海200135)摘要:通过对菲律宾在劳务外派方面的相关法律、规章的分析,对其劳务市场的监督和管理、劳务输出主管机关和机构、各种保障制度和后勤措施、航海教育的培训体系和海员素质以及对外营销策略等方面的成功经验作了探讨与总结。指出这对进一步扩大中国海员对外劳务输出有一定的指导价值,我国应该在这几个方面采取相应的措施。关键词:水路运输;借鉴;综述;海员劳务外派;劳务中介;航海教育和培训中图分类号:U676.2文献标识码:BTheSuccessfulExperienceofPhilippineCrew2manningandReferenceforChineseMaritimeIndustryRUANWei(ShanghaiMaritimeUniversity,Shanghai200135,China)Abstract:Thispaper,basedontheanalysisofrelatedPhilippinemaritimelawsandlegislation,discussesandsumma2rizesPhilippinesuccessfulexperiencesincrew2manningintherespectofsupervisionandmanagementofmanningmarket,administrationsandorganizationsincrew2manning,logisticsandlegalassistanceprovidedtoseafarers,maritimeeducationandtraining,andthemarketstrategiesetc.ItisindicatedthatthishasinstructionalvalueforexpandingChineseinterna2tionalcrew2manningandsomecorrespondingmeasuresshouldbetakenintheserespects.Keywords:Waterwaytransportation;Reference;Survey;Internationalcrew2manning;Manning2agency;MaritimeEudcationandTraining我国有关政府主管机关一直希望我国海员在国际海员劳务市场上的份额能有所扩大,从而有助于社会和经济的发展、国际海运综合竞争力的提高、以及就业问题的解决。分析国际海员劳务市场,菲律宾海员的表现相当突出。目前大约有20万菲律宾海员在外籍船舶从事国际海洋运输,每年向菲律宾国内汇回外汇约15亿美元。在上述背景下,了解和借鉴菲律宾劳务外派的成功经验,具有必要性。菲律宾劳务外派的成功首先得益于其悠久的劳务外派历史。自20世纪70年代起,就不断有各类菲律宾劳工派往各个国家,其中包括海员。海员外派规模的不断壮大,便获得了国际上的广泛认可。其次,其发展具有国内社会经济条件和国情因素。从宏观上看菲律宾经济,除传统产业具有一定的规模外,其他产业都不强。因此,作为服务业一部分的劳务外派,成了国民经济发展的重要支柱。除以上两大因素以外,经过多年的努力,菲律宾政府在有关劳务输出管理方面,形成一套卓有成效的制度,完善了与劳务输出有关的法律、法规体系,积累了很多成功的经验。11.1海员劳务外派市场的监督和规范菲律宾劳务外派市场的监督和管理对劳务市场进行严格的、有效的监管,其意义在于规范劳务输出市场,使市场在“公平、合理、信用、效率”的秩序下运行。菲律宾在这方面的规定具有相当的有效性、严格性和合理性,尤其表现在以下几点:1)1991年菲律宾海外就业署(POEA)规则第2章第2条规定:要求申请设立的劳务代理机构应当收稿日期:2003204225基金项目:上海市高等学校科学技术发展基金资助项目(510262)作者简介:阮巍(19712),男,浙江温岭人,讲师,主要从事国际海事公约和法律、有关海运政策等的教学与研究。75菲律宾海员劳务外派成功经验及其借鉴提供经声誉良好的银行认证的20万比索的契约协议,用于支付由违反雇佣合同或诉求金钱引起的费用。而在1995年移民和海外菲律宾人法案的section10中也作了同样规定。该20万比索的作用,相当于一种履约保证金,不同于公司企业注册登记时的注册资金。因为注册资金不可挪用,只有在法定允许的情况下,按一定程序作变更。而该履约保证金在中介机构未能充分履约时,即可动用。同时,出于公平的考虑,POEA规则在第8章第7条中规定劳工债券的设立,以确保菲律宾劳工能够忠实地完成工作合同。但对海员来说,这一债券是可选的。2)国外雇主与劳务代理中介机构,对劳务合同的履行承担连带责任。这在POEA规则