旅游景区如何制定可持续发展制度.PDFVIP

中国月期刊咨询网 旅游景区如何制定可持续发展制度 旅游经济是指由旅游者的旅游活动引起的，旅游者同旅游企业之间以及旅游企业同相关企业之间的经济联系。因此会 出现旅行社、旅游公司的存在，旅游可以开脱人们的视野，舒缓人们的心情，国内也有很多关于旅游这方面的经济期 刊《旅游研究 》致力于旅游理论前沿的研究，关注旅游实践的发展，为活跃和繁荣旅游理论研究搭建理论交流平台;更好地为旅游 教学、科研服务，促进旅游科研成果尽 快转化为生产力;办出民族性、区域性特色，为全国特别是西部地区旅游业和 旅游产业发展提供政策导向和理论参考，为保护、传承和弘扬民族旅游文化，为推动云 南民族文化大省、旅游大省建设和西部大开发战略的实施作贡献。 摘 要：制度对旅游可持续发展起着决定性的作用，本文通过对云台山景区不同发展阶段的正式制度与非正式制度安 排的分析，从法律法规、管理体制、运作模式、行业管理、社区参与以及旅游伦理等方面解释了制度安排对云台山景 区可持续发展的促进作用，通过对云台山景区的制度安排进行评述，为景区的制度变迁提供建议，最终促进旅游景区 的可持续发展。 关键词：制度安排 云台山 可持续发展 1云台山景区发展状况 云台山景区位于河南省焦作市修武县境内，总面积190平方公里，拥有全球首批世界地质公园和国家5A级旅游景区、 国家级风景名胜区、国家自然遗产等七个国家级称号。从1984年开始旅游资源考察到发展至今，云台山景区的发展速 度受到世人瞩目，特别是在过去的十年间，景区旅游人数和旅游收入连续稳定增长(如图1所示)①，同时，带动了当 地经济的快速发展，被旅游业界称为“云台山模式”。这引起了学界从资源禀赋、景区管理等不同的视角分析其快速 发展的原因。但是，对于云台山景区如何保持可持续发展这一重要问题，学者们还未给出较多的解释。而且，从制度 经济学的视角来看，诺斯(1994)认为以往所有经济学家提出的各种经济增长决定论，包括资本决定、技术决定、人力 资本决定等都是不正确的，所谓的创新、规模经济、教育、资本累积等各种因素都不是经济增长的原因，而是其结果 ，是其外在的表现，而真正起作用的只有制度因素②。余凤龙等(2008)也认为中国旅游的发展实际上伴随着许多相关 制度的演变与创新，并明显地与制度变迁相联系，制度是影响区域旅游发展水平和旅游经济差异程度的重要原因③。 贾生华(2002)也指出旅游管理体制变迁是我国旅游产业演进的重要动因，而不同时期的不同类型的制度创新都是基于 特定的环境和诱因的④。因此，我们认为云台山景区实现可持续发展是与其制度安排紧密联系的，为了全面认识两者 之间的关系，本文将云台山景区的发展分为四个阶段来分析： 第一阶段，景区未开发阶段(1984年以前)。在这一时期，云台山景区所处区域经济的发展建立在“四小”工业的基础 上，即小煤窑、小造纸、小水泥、小砖窑。这些污染大、劳动密集程度高但科技含量低、无竞争力的“四小”工业， 中国月期刊咨询网 对云台山旅游资源和生态环境进行着掠夺性开发和破坏，其景观价值未能得到开发和利用。 第二阶段，景区粗放管理阶段(1984-1999年)：这一时期，全国旅游业开始蓬勃兴起，旅游逐渐成为社会消费的热点， 在这样的环境作用下，修武县政府认识到了云台山的旅游资源的价值，关停云台山景区范围内的“四小”工业，阻止 了其对生态环境的进一步破坏。同时，由于有了旅游业发展的需求，就需要对旅游业发展所依赖的旅游资源和生态环 境进行切实有效的保护。因此，在这一阶段，首先成立了云台山景区管理机构，并且在景区管理体制、运作模式和景 区规划开发等方面开始了围绕旅游可持续发展的制度建设。但是，在这一阶段，景区管理机构更多地关注旅游资源可 被利用的经济价值，而且在景区发展初期，缺乏充分的景区管理经验，再加上较少的游客量未对景区环境带来压力， 景区的环保意识也相对较弱。 第三阶段，景区规范经营阶段(2000-2004年)：这一时期，云台山经历了一个快速发展和提升时期，主要表现在景区成 为国家级地质公园和国家4A景区，这也要求景区进行新的制度安排，注重景区的规范管理和环境保护，以保障景区 的可持续发展。 第四阶段，景区可持续发展阶段(2004年以来)：2004年，云台山景区成功人选世界地质公园，景区的所有利益主体参 与景区发展，制度结构不断完善，走可持续发展之路。 制度经济学认为，制度是支配和规范社会中个人行为活动和相互关系的一套行为规范和规则，它旨在激励和约束追求