PPP模式运用于我国社区居家养老建设研究.docVIP

PPP模式运用于我国社区居家养老建设研究 　　[摘要]我国正从“老龄化社会”向“深度老龄化社会”迈进，因老龄化而引发的老人养老问题持续成为社会关注的焦点。目前，对于养老方式而言，社区居家养老占据重要位置，然而实际运行当中，社区居家养老无论是供求状况还是质量都存在诸多不可持续发展的因素。因此，在社区居家养老领域引入PPP模式（Public-Private-Partnership），以政府和市场共赢为基础，实现社区居家养老的可持续发展。文章在分析了我国社区居家养老的发展状况及不足的基础之上，探究PPP模式应用于社区居家养。并为PPP模式更好地应用于社区居家养老提出对策建议，让我国社区居家养老模式健康可持续。 　　[关键词]PPP模式；社区居家养老；人口老龄化；政府；私人部门 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201716060 　　根据中华人民共和国2016年国民经济与社会发展统计公报资料显示，截至2016年年末，我国60周岁及以上的人口达23088万人，占比167%，其中65周岁及以上的人口达15033万人，占比108%。我国正从“老龄化社会”向“深度老龄化社会”迈进，因老龄化而引发的老人养老问题持续成为社会关注的焦点。国家“十三五”规划（2016―2020年）第六十五章“积极应对人口老龄化”明确提出：健全养老服务体系，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。但受“四二一”家庭结构、社会民众文化观念变化的影响，家庭的养老功能式微，与此同时，机构养老的费用较为昂贵、供给不足，也导致机构养老占比甚微。目前，我国主要的三种养老方式有居家养老、社区养老以及机构养老。在实践当中，城市社区的建设、社区养老实际上是居家养老服务的补充与支撑，相伴而行，界限相对不分明，因此在这种情况下，居家养老与社区养老相结合的社区居家养老服务受到欢迎并逐渐起重要作用。 　　1我国社区居家养老发展现状 　　社区居家养老模式是自20世纪90年代开始的城市社区建设而兴起的。民政部于2001年6月8日启动“全国社区老年福利服务星光计划”，该计划为老年人建构了系统的社区服务网络，“全国社区老年福利服务星光计划”的开展是我国社区居??养老模式形成的重要标志。目前学界对于社区居家养老的定义也颇多，但重要的两个核心要义――“居家养老”和“社区养老”都有所体现。因此，本文在总结前人的研究以及结合本文的研究内容对社区居家养老做出如下定义：老年人居住在自己熟悉的环境中，主要通过社区来获得各种资源与服务来满足老人日常的生理和心理需求，是一种居家养老与社区养老互补的养老模式。社区居家养老服务是老年人依靠所居住的社区为其提供各种服务，主要服务包括生活照料服务、医疗保健服务、精神慰藉服务等。 　　在我国政府的关注及推动下，我国社区居家养老模式的构建得到一定的发展。首先，相关的法规政策陆续出台，逐步构建起社区居家运行框架。其次，养老服务逐步完善化，养老项目有所增多，社区居家养老服务得到一定发展。最后，各地方因地制宜，城市社区居家养老形成各地特色，养老服务网络化与城市发展逐步协调。 　　11相关的法规政策陆续出台，逐步构建起社区居家运行框架 　　2000年8月中共中央、国务院颁布《关于加强老龄工作决定》，明确强调“需要完善社区养老服务的功能建设，就必须加快加强对社区服务工作建设与完善，依托社区发展养老服务业”这是我国养老服务体系从国家法规政策角度首次提到将社区服务纳入该体系建设中。之后陆续发布了《关于加强和改进社区服务工作意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等相关的法律法规。这些法规政策的颁布为我国社区居民养老提供有力的政策支持，更好地确认政府、市场及个人的角色定位，形成了政府主导、社会角色参与的一种社区居民养老模式。 　　12社区养老服务机构和设施数量逐年增加，养老服务逐步善化 　　2016年7月11日，民政部发布《2015年社会服务发展统计公报》，公报显示全国各类养老服务机构和设施116万个，比上年增长234 %，并且近几年一直呈增长趋势。其中：注册登记的养老服务机构28万个，社区养老服?栈?构和设施26万个，互助型养老设施62万个；各类养老床位6727万张，比上年增长164%（每千名老年人拥有养老床位303张，比上年增长114%），其中社区留宿和日间照料床位2981万张。从数据中可知，社区中养老服务设施有所提升，养老服务逐步善化。 　　13各地方因地制宜，城市社区居家养老形成各地特色，养老服务网络化与城市发展逐步协调 　　以上海和北京为例。上海形成“政府购买服务”社区居家养老模式。上海市社区居家养老的管理主体是上海市政府，其中民政等相关组织部门具体跟进落实，并形成区与街道两级管理方式。现阶段，“政府购买服务”由上海市民政局