变通于成法陶澍与淮南盐政改革 adaptations from the old law tao shu and the reform in southern huai.pdfVIP

·3 · 变通于成法：陶澍与淮南盐政改革 摘 要 ：清前期的盐利分配格局由政府与总商垄断，政府、商人与民众的利益能保持在一种大致均衡 的状态，但至陶澍改革前的淮南盐政，由于受到滞销、浮费、走私等因素的影响，导致这三者的利益均受到 不同程度地损害。陶澍通过删浮费、轻商本、速运销、严缉私等手段，使得淮南盐务有了很大的起色，获得 了有目共睹的成效。但相较于票盐改革，其不彻底性也显而易见。 关键词 ：陶澍；淮南；盐政；改革 中图分类号：K249.3 文献标识码：A 文章编号：1003—9864（2010）02—0003—10 在中国盐政史上，陶澍的名字是与票盐相关 非最理想状态。非均衡状态的出现，是制度创新 联的① 。但终陶澍一生，票盐仅行之于淮北，推 的诱导因素，但非均衡不一定导致制度创新，只 行范围最大不过淮北引地四十州县。陶澍在两江 有在相关经济主体具备了实际的创新动机和能 总督兼管盐政任内，倾注了绝大部分精力和心血 力时，一定的非均衡状态才具有不可持续性，并 的，实际上是在淮南。不容忽视的是，以往研究 推动制度变迁。 者在此问题上常有混淆之处，容易将两者混为一 制度变迁有两种类型：诱导性制度变迁和强 谈。本文即欲对陶澍在两江总督任内，对淮南盐 制性制度变迁。纲法在实施过程中形成的既得利 政的改革做一简单疏理，以期对清代两淮地区的 益集团对现存制度有强烈的需求，他们力求巩固 盐政改革获得更为清晰的认识。 现有制度，继续获得他们的隐性制度收入，阻碍 进一步的变革，哪怕新的制度比现存体制更为有 一、背景分析 效。这是制度的锁定效应，即制度的路径依赖模 清前期的财政体制处于一种均衡状态，是一 型。在这种情况下，靠自发的需求诱导制度变迁， 种特定情况下的“帕累托最优状态”② 。然而， 是不能够实现从纲法到票法转变的，这种锁定状 这种均衡只是在现有约束条件下的较佳状态，而 态的打破必然引进政府的强制性行为。那么，推 ——————————— 作者简介： 基金项目： ① 参见[日]佐伯富：《清代鹽政の研究》（京都东洋史研究会 1956 年版）、陈锋：《清代盐政与盐税》（中州古籍出版社 1988 年版）、郭正忠主编：《中国盐业史（古代编）》（人民出版社 1997 年版）等著作和文章。 ② “帕累托最优状态”是指资源配置应达到这样一种状况，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受 损，也就是说，经济运行所达到的效率已经使一部分人处境更好必须以另一些人的处境恶化为代价。 ·4 · 《盐业史研究》2010 年 2 期