论高校发展与依法治校On the development of colleges and universities and the rule of law.pdfVIP

论高校发展与依法治校 论高校发展与依法治校 研究生：张春伟 指导教师： 吕凤英 专业：科学社会主义与国际共产主义运动 方向：中国社会主义法治建设 中文摘要： 近几年来，高校发展出现了前所未有的局面，可以说高校正进入其黄金发展时 期。随着社会对高等教育的日益重视。高校中所存在的一些问题也接踵而来，从高 等教育的管理体制到教育的平等权，从学生到教师管理等等诸如此类种种问题频频 见诸于报端的同时也引起法律界的关注。与此同时随着科教兴国战略的实施和依法 治国方略的确立，依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针，而依法治校作为 依法治教的重要组成部分，己成为本世纪学校管理的必然选择。无论是高等教育的 发展问题，还是在学校的内部管理问题，法律都将发挥其不可替代的作用，这己引 起一些有识之士的关注。那么依法治校如何定位和依法治校内涵具体是什么?高校 发展遇到的法律问题有哪些?依法治校的意义在哪里?怎样才能确保依法治校的贯 彻和实施?本文试从分析依法治校实质和内涵入手，研究高校发展过程中所遇到的 各种法律问题，提出在高校发展过程中如何贯彻依法治校，希望为高校发展提供一 些帮助并促进依法治校战略的实施。 关键词：高校发展依法治校 引 言 目前，我国的教育改革与发展己进入到前所未有的攻坚阶段，高校作为教育领域的 排头兵和最基本的教育主体在这次攻坚中无疑担负着重要的责任。因为高校是我国教育 改革最前沿的实践者，同时也是最大的收益者。高校的发展正是在这样的背景下蓬勃发 l 论高校发展与依法治校 展起来的。同时依法治校理念也正是在依法治国的背景下，伴随着我国教育改革与发展 而成长的，因此我们更应该仔细研究依法治校的实质与内涵，研究高校发展与依法治校 二者之间的关系，深刻认识高校发展背景下的依法治校理念，通过依法治校为高校发展 保驾护航． 虽然依法治校是一个相对较新的概念，但已有一些文献对依法治校方面的问题作了 一定的论述，涉及学校管理和文化教育领域的法律文献也比较多。这些文献所研究的方 向大多是高校内部学生管理，与教育教学相关法律等方面的问题，以及对一些具体法律 条文的研究，多从具体的法律应用方面进行探索，同时也有一些专家与学者对高校发展 提出自己的思路和见解，为高等教育的发展献计献策，提出一些有建设性的意见和建议， 研究高校发展的定位与趋势。 本文更侧重于对高校发展所遇到的问题进行理论分析，针对人们对于依法治校的认 识大多局限于高校内部管理，忽视高等教育自身发展所遇到的法律问题的现象，从现象 和背景入手，探讨高校发展与依法治校二者之间的关系，提出高校和谐发展与实现依法 治校的几点思路。 一、依法治校的定位及内涵 (一)依法治校的定位 从教育法律关系上看，因主体和对象不同，对依法治校有不同的理解。从国家机关 以学校为对象进行管理的角度而言，主要是指各级政府及教育主管部门，还包括其他行 政机关对学校各项具体事务的依法管理，如一些部门和单位向学校乱摊派、乱提留，严 重违反了教育法律中“税费不进校”的规定，物价、税务、财政部门应依法查处。可见， 公安、卫生、工商、城建、税务、财政、物价等部门也是依法治校的责任主体，都应履 行法定职责，依法行政，依法支持学校，确保学校工作顺利开展。这就等于从外部依法 管理和规范学校行为，管理与学校有关的事务，并保护学校的合法权益。从学校管理者 的角度来说，是以学校的各项内部事务为对象，依法管理学校m。所以，作为～个学理 2 论高校发展与依法治校 概念，依法治校．从教育行政法学角度界定，是指政府及教育等各职能部门依法治理学 校之意：从学校管理学的角度而言，是指学校校长等管理者对学校各项事务进行依法管 理。 I、依法治校的语义分析