上海嘉定创新城市社会管理新模式的探索.docVIP

上海嘉定创新城市社会管理新模式中央“十二五”规划建议中提出“要更加注重以人为本，要更加注重全面协调可持续发展,要更加注重统筹兼顾,要更加注重保障和改善民生，要更加促进社会公平正义”，这是使创新社会管理成为当今社会发展管理的必然要求，更是政法综治工作的重要任务。 　　努力践行科学法治、创新社会管理理念，生活安全感提高，环境舒适感增强，百姓满意度跃升是上海“后世博”地方社会管理的一项长期任务。城市管理方式从“管制”向“治理”的根本转变，创造良好的生存环境和社会秩序，必须配套改革传统的社会管理体制，部门合力联勤联动联处，有效地发挥行业性、专业性、区域性社会自治组织作用。必须重视公众参与，使立法成为公众表达民意、政府吸取民智、公众与政府互相影响的互动过程。必须改变执法方式，避免单一行使惩罚性权力，着重案件后续正负效应，改变合法之外即非法的思维定势，形成城市管理长效机制。 　　上海市嘉定区真新街道在这方面进行了成功的尝试，开创了基层街镇“块”上资源创新社会管理的新局面。 创新城市社会综合管理体系构建的背景与成效 　　城市中乱设摊、乱停车、乱倒垃圾渣土、无证无照经营、占道跨门营业、街头偷窃抢夺等等行为与现象都被称为城市管理的顽症。调查后发现，在很大程度上都与执法管理处置难有关，往往小小的一个城市管理中的违法违章问题，就能牵涉到城管、交警、工商等等多个执法和管理的职能部门。以往，对城市管理的脏乱差现象一般要等到人民群众看不下去了或者媒体曝光了，才会由辖区街镇临时牵头召集几家部门开会协调或联手行动。但这种运动式、突击式、临时性的联合整治，不仅执法成本高，协调时间长，而且后续跟进的管理效果也差，为此问题总是出现“整治—回潮—再整治—再回潮”情况，这是一个社会管理中的现实问题。 上海市嘉定区真新街道率先在上海基层街镇这个层面，探索了科学有益的“小政府、大部门、一盘棋管到底”的新型综合管理模式，这个模式被称为“大联勤”试点工作，实践一年多来已获得成功。今年五月一日起已经在嘉定全区12个街镇得到推广运用，成为上海社会管理创新模式一块响当当的名牌。从今年新春伊始至现在，国务委员、公安部部长孟建柱，国务院公安部党委委员、副部长黄明，公安部党委委员、政治部主任蔡安季，国务院副秘书长汪永清，中央综治委主任陈冀平，上海市委政法委书记吴志明，上海市副市长、市公安局党委书记、局长张学兵等中央及上海市各级领导，先后在嘉定区作了调研、视察和指导，充分肯定了嘉定区和真新街道的做法。认为“大联勤”是合作加科技，非常扎实、十分有效，并希望逐步将综合管理延伸到民生服务领域上，实现管理与服务并举的常态化、长效化。 　　2010年以来，上海在嘉定区真新街道对城市管理现状和执法工作，进行了充分调研和深刻客观的分析。认为：当前城市管理任务重，要求高，难度大，是行政管理体制分割，“条块”缺乏完善的协调机制，造成了城管、工商等行政执法在基层街道的错位、缺位和越位。 　　嘉定区委、区政府决定先行先试，推出了全新的城市综合管理联合勤务新体制。通过区里授权街道（准政府组织）牵头，整合城管、交警、公安、工商、食药监督等“条”上城市管理执法力量，服从街道统一指令调派、督察考核，实现依法、高效的“全覆盖、全方位、全天候”和“小政府大部门，一盘棋管到底”的创新社会管理模式。一年多来，真新街道建立的“大联勤”实现了“联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督”，很好地解决了执勤管理力量分散、执法权限交叉不清、执法效率效能低下的问题，各类社会管理问题由被动事后分散处置，转化为主动事前合力管理掌控，为后世博乃至“十二五”创新社会管理打下了坚实的基础。 　　城市化程度较高的真新街道地处城郊结合部，大型专业市场密集、人口结构复杂的真新一度是嘉定区“两抢”、“盗窃”、“色情活动”集中高发区，城管执法环境非常恶劣，极少数人拉帮结派、胡搅蛮缠甚至纠集同伙攻击执法队员，2009年辖区内接连发生过12起暴力抗拒城管执法的事件，是个市容环境管理较差的“重灾区”。大联勤实施以来，得益于联勤体系屯兵街面、快速反应，如今街面和社区的见警率高、处警速度快、巡查频率密、震慑力强，违法案件呈明显减少趋势。据初步统计，2010年110报警类电话量与2009年同比减少11.5%，，街面盗窃“三车”案件发生数下降12%。“两抢”案件同比下降69%，辖区内入室盗窃发案数同比下降20%。暴力抗法事件的全年记录为零。期间，联勤大队共出动联勤巡逻18880人次，其中多网格、多部门的各类联合整治的行动多达290次，社会治安整体环境持续好转，市容“重灾区”的街区面貌明显改观。各支执法队伍重新整编后互为支撑、相互学习、互为监督，联勤队伍的荣誉感、责任感被激发出来，“公正、威严、规范”的公权力形象正在逐步树立并深入百姓之心。真新城管中队在全区的考核