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浦东城市化模式分析与转型路径 　　摘要：20年来，浦东大力推进城市化发展，加快城区空间扩展和郊区人口城市化，实现了经济社会的跨越式发展，并形成了独具特色的快速城市化发展模式。但是由于这种模式给郊区和城区以及浦东未来发展带来了难以化解的问题，在“二次创业”的新机遇面前必然要实现转型。这就需要转变城市化发展理念，在人与物协调中实现城市化发展，形成城乡和谐相融发展的新局面。 　　关键词：城市化；模式；一体化；转型；浦东 　　中图分类号：C912／F291．1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009―9107(2011)06―0080―07 　　 　　浦东20年的快速发展是当代中国改革开放成就的缩影。经济快速发展与城市化快速推进紧密相连，形成了独具特色的浦东快速城市化模式。浦东20年来的快速城市化，造成了许多难以解决的问题，在“二次创业”新的机遇面前，浦东城市化模式转型成为必然的趋势。 　　 　　一、20年的成就：浦东快速城市化模式 　　 　　20年开发开放，浦东的发展令世人所瞩目，一个全新的、国际化的、多功能的、现代化的城区仿佛是突然之间就出现在世界的东方。快速城市化是浦东这些年快速发展最为重要的特征。1990年国家决策开发开放浦东，就当时的行政区划来讲，浦东还不是一个完整的行政区域。这块土地上的行政区域包括川沙县、上海县的三林乡以及黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分。1993年浦东新区正式成立，撤销川沙县，原四区(1992年上海县与原闵行区合并为新闵行区，因而1992之前浦东地块的行政上有“三区两县”，到浦东新区成立前为“四区一县”)的浦东部分划入浦东新区。浦东新区成立时的面积为522平方千米，城区面积约44平方千米；户籍总人口133.94万，其中城市人口81.67万人，城市化率60.98％。浦东开发开放这20年，实现了快速城市化。到2008年底浦东新区环线内城区面积和环线外城市化面积总计300多平方千米；户籍人口194.29万，其中农业人口由1990年的52.27万人下降到2008年底的10.67万人。由此可见，浦东无论是城市空间的拓展还是城市人口增长都是一次“跃进”。快速城市化的浦东模式可以概括为以下几个方面的特征： 　　一是以政府主导、优惠政策推进的快速城市化。浦东经济社会发展和城市化的快速推进主要是在政府主导下，按照自上而下的方式层层落实的，在中央和上海市给予的优惠政策的吸引下，加速推进城市发展。政府通过向农民征地、提供农民待遇等方面采取有力举措，推动城市化快速向农村地区推进，为城市发展和现代部门发展争取更大的空间。政策优惠吸引了大量的外资、国家的财政税收方面给予的优惠、通过发行股票和其他方式筹集，从而使得浦东在短期内积聚了大量的资本，为推进浦东经济社会快速发展和城市化发展提供了基本保证。 　　二是以基础设施现代化为先导的快速城市化。开发开放前，浦东以农村为主，道路交通等基础设施与浦西差距较大。“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”是对开发开放前浦东浦西差距的写照。然而，经过两个10年的努力，浦东基础设施发生了翻天覆地的变化。1990―1993年年底完成了第一轮“十大”基础项目，1994年开始了第二轮“十大”基础项目。这两个“十大32程与其他基础建设共同奠定了浦东城市建设的基础。第二个10年的城市基础工程更是锦上添花。磁悬浮列车工程、浦东机场二期、地铁六号线、地铁八号线浦东段、地铁二号线东延伸段、张江有轨电车，以及其他方面的基础设施、城市改造、生活设施现代化等等方面的建设，使得浦东已经建成了现代化新城区完整的基础设施系统。从1990年到2008年，浦东城市基础设施投资累计达2209.36亿元。 　　三是点线面结合、成片推进的快速城市化。点线面网络型开发就是在开发开放初期，采取以重点项目带动重点开发小区开发为中心的点状开发，经过一段时间消化吸收后，以重点小区和主要道路沿线开发为主的点一线结合开发，最终形成点线面结合的网络型全面开发模式。浦东新区政府和土地开发公司先“预征”，即在不改变土地的使用权和使用性质的同时，将土地由农村集体所有权和管理权转变为国家所有和国家管理(地方政府管理)；依托“重点小区开发”即以陆家嘴、外高桥、金桥和张江四个重点开发区为依托；采取“成片开发”的方式和“滚动开发”模式使土地资本与金融资本和产业资本结合，将“生地”开发成“熟地”，再通过土地有偿转让引进大批产业项目。同时，经过1996年的“列车工程”、2004年的功能区域规划建设、2006年的新市镇规划建设，浦东形成了城市化成片区域的推进和加快推进的点线面网络型开发。 　　四是以大项目带动大发展的快速城市化。浦东在经济社会发展中，将大项目落户作为其发展的重要途径之一。这些大的项目和大工程包括：(1)重点开发区：陆家嘴金融开