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公共行政、领导学、公共政策复习资料 1.公共行政是指国家行政机关依法管理国家事务和社会公共事务的组织活动。它的主体是国家行政机关，客体是国家事务和社会公共事务。依法管理是它的行为方式。 2.公共行政的本质在于公共性。其表现在于：以公共利益为目标，以公共权威为基础，以公共政策为途径，以公共问题为对象，以公共财政为保证。 3.公共行政具有两重性，一是它的政治性，二是它的社会性。这是一个事物的两个方面，是国家行政机关执行国家统治职能和社会服务职能的客观反映。 4.公共行政的基本原理：人本原理、激励原理、能级原理、系统原理、权变原理、效益原理。这部分内容着重掌握这些原理的内在精神。 5.公共行政在国家管理中的主要具有以下功能：执行国家意志、弥补市场缺陷、促进社会公平、维护国家利益和公民权利、推动经济社会协调发展。 6.政府职能：是指国家行政机关在社会性公共事务管理中依法承担的职责和功能。政府职能具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性、扩张性等特点。 7.政府职能的主要内容。一般把政府职能划分为两大类，一是基本职能，另一类是运行职能。政府的基本职能包括四个方面：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。（要了解政府的哪些活动履行哪些职能）政府的运行职能分为计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。 8.政府与市场的关系：既非对立也非相互替代的关系，而是一种相互依存、协调互补的统一关系。我国政府与市场的关系的现状：政府的越位、错位、缺位。 9.政府与社会的关系：过去我们的政府与社会的关系是大政府、小社会。今后，我们的政府与社会的关系将进行根本的调整，总的方向是小政府、大社会。（培养社会的自治能力、加快社会保障制度改革） 10.政府职能转变：从总的方面来说，是从全能型政府职能转向有限政府的职能，凡是市场能做的事，政府就不再插手，而在市场存在缺陷的地方，政府承担起弥补市场缺陷的职能。 11.政府职能转变的方式表现为：职能要素的重新分解、转移与合并。（管多管少以及怎么管） 12.公共危机管理的要点：一是减少、缓解危机；二是动员、准备资源以有效地控制危机；三是回应社会与公众的需求；四是危机后的恢复与重建。时间性原则是公共危机管理的 第一原则，它强调在第一时间作出反应。 13.行政组织：是指国家为履行行政职能而依法建立的有职位设置、人员配置、制度规范的机构实体。行政组织具有政治性、系统性、服务性、法制性、权威性等特点。 14.行政组织类型：行政组织按其权力特点、管理范围、工作性质、职能作用划分为领导机关、职能机关、办事机关、参谋咨询机关、直属机关、派出机关。 15.行政组织的结构：分为纵向结构和横向结构。纵向结构是指行政组织纵向分层形成的行政隶属关系。我国行政组织自上而下分为四个基本层次。在有些地区则有五个层次。 16.管理层次与管理幅度。管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次。管理幅度是指行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。在组织规模不变的情况下，管理层次和管理幅度之间存在反比关系。组织要追求适度的管理层次与幅度。 17.非政府组织：英文简称NGO。非营利性、自治性、公益性是其重要特点。在现代公共事务管理中，必须充分发挥非政府组织的作用。（克服政府越位、完善有关非政府组织的法律法规体系、加强自律） 18.公共财政的功能：公共财政具有资源配置、公平分配、促进经济稳定发展三个方面的功能。 19.公共财政政策：由预算政策、支出政策、税收政策、公债政策构成。预算一般有三种类型：一是赤字预算，二是盈余预算，三是平衡预算。支出分为购买性支出、转移性支出、财政补贴。 20.政府审计：是监督体系的重要组成部分，是对政府财政收支的合法性、合理性的审查与评价，以确保政府行为的廉洁性。它的作用是为宏观调控服务、维护经济秩序、促进廉政建设。 21.科学决策的原则：信息性原则、及时性原则、系统性原则、政策性原则、可行性认论证原则、民主性和科学性原则。 22.科学决策的程序：发现问题、调查预测拟订方案、评估选优确定方案、实施方案修正完善。 23.行政决策体制的构成：行政决策体制由情报信息系统、参谋咨询系统、决策中枢系统、监督反馈系统组成。其中中枢系统是核心。 24.行政执行：是决策的实现过程。它分为三个阶段：准备阶段、实施阶段和评估阶段。行政执行应坚持忠于决策原则、灵活变通原则、坚定彻底原则。 25.行政执行的手段包括：行政手段、法律手段、经济手段、教育手段。 26.行政执行的影响因素：决策本身、执行机构与人员、执行对象、环境因素。 27.行政指挥：必须统一，不能搞多头领导多头指挥。行政指挥必须按照行政组织的等级结构进进行逐级指挥，一般情况下不能越级。 28.行政授权：是行政领导的分身术。对行政领导和下级工作人员