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,作业 公共行政学作业 一、名词解释 1、地方政府体制：按照法律或标准划分的政府组织形式，因各国的历史舒张和行政环境不同，地方政府体制也有差异，地方政府体制可分为以下几种类型：自治体地方政府，行政体地方政府和民主集中制地方政府。 非营利组织：指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组织，实行自我管理的，独立的，公共和民间性质的组织团体。 人事行政：国家的人事机构实现行政目标和社会目标，通过各种管理手段对公共行政人员进行的制度化和法治化管理。 公文管理：就是对公文的创制，处理和管理，即在公文从形式，运转，办理传递，存贮到转换为档案式销毁的一个完整周期中，以选定的方法和原则对公文进行创制加工，保管料理，使其完善并获得功效的行为式过程。 5、行政监察管辖：指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监督机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 6、招标性采购：通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的工作方法商参加投票，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标供应商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 7、标杆管理：指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。 8、行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向发源地机关提起诉论（俗称：“民告官”）。 9、完整制——又叫一元统属制，指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导，指挥和监督的组织类型。 10、程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。 什么是领导所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。什么是行政领导行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 什么是行政领导者行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。什么是行政领导责任行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 什么是行政领导者的素质行政领导者的素质是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。 什么人事行政人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。什么是人力资源人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分什么是机关行政机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。行政道德指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。 新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。 1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书(行政学导论)理解领导的含义，需要把握的要