基于新媒体的基层治理创新路径以城市社区为考察对象-论文.pdfVIP

2016年第6期 暨南学报 (哲学社会科学版) 总第209期 No．6 2016 JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) Sum No．209 基于新媒体的基层治理创新路径 ： 以城市社区为考察对象 王 斌 (中国人民大学 新闻学院，北京 100872) [摘 要] 新媒体因其广泛的影响力而成为社会结构中新的基本要素 ，也成为社会管理和社区治理的 重要创新因素。以数字化 、互动性为根本特征的新媒体为提升基层治理水平提供了新路径，从基层治理的基 本单元社区层面来看 ：一是运用新媒体可以建构社区公共领域以改善社区自治；二是可以通过反映社区民意 与舆情、形成一站式电子政务服务平台来提高社区行政管理水平；三是通过增加社区社会资本以直接增益居 民福祉。同时，基于新媒体的社区治理可能衍生出理性认知、沟通方式、人群差异等三个层面的新挑战。 [关键词] 新媒体 ；基层治理 ；自治；电子政务；社会资本 [中图分类号] G206 [文献标识码] A [文章编号] 1000—5072(2016)06—0099—08 近年来，随着大众传媒在内容接近性和渠道接近性上双重脱落，社区居民的媒介接触行为发生 了巨大变化 ，新媒体使用正 日益嵌入居民日常生活，从新闻获取延伸到了人际沟通、生活事务、群体 协商等领域。社区居民交流的内容 已不限于国家大事和社会新闻，地方性的新 闻和资讯受到重视， 议题更多指向社区公共事务和个人生活利益。在社会转型背景和新媒体背景下，基层群体沟通的 机制和模式有了新的变化。社区网站的兴起使虚拟社区和真实社区得以交互，线上议题可以便捷 地与线下力量结合 ，基于社区交流形成的社区合意和社区认 同感有较强的社区动员能力，①新媒体 表达可以较快转化为新媒体行动。 以互联网为基础的新媒体是当代人类社会最重要的技术创新成果之一，它的不断演进与发展 正全面而深刻地重塑着人类社会的方方面面。特别是新媒体内蕴的公开、互动、多元和参与性等文 化属性，与现代治理模式所提倡的透明、回应、治理主体多元等要求存在着高度的契合。因此 ，在互 联网 日益成为社会元媒体的背景下，通过应用新媒体改进基层社会治理理念及模式，是实现治理能 力现代化的一个重要路径。本文以新媒体背景下的社区治理为考察对象，分析新媒体技术给基层 社会治理带来的理念更新及未来挑战。 一 、 社区治理的基本模式及其困境 “社区制”下的社区治理，并不简单地意味着从之前的单位型社会管理转为地域性社会管理。 [收稿 日期] 2016—02—06 [作者简介] 王 斌(1981一)，男，山西临汾人，中国人民大学新闻学院副教授，教育部重点研究基地 “新闻与社会发展研究中心” 研究员，博士 ，主要从事新闻传播理论 、媒介社会学、新媒体传播的研究。 [基金项 目] 教育部人文社科研究规划基金项目《中国语境下新媒体与基层社会抗争的理论关系研究》(批准号：15YJAZH067)。 ① 王斌：《新媒体与基层社会的传播动员机制—— “江门反核行动”个案研究》，《暨南学报》(哲学社会科学版)2014年第 12期。 · 100· 王 斌：基于新媒体的基层治理创新路径：以城市社区为考察对象 2016年6月 事实上，社区治理重构了基层城市治理的组织体系与运行机制 ，其核心是 “自治”。现代民主政治 理论认为，政府权力受社会公众委托 ，社区自治来源于社会权力本身，而不是政府权力的让渡与恩 赐。 党的十八届三中全会公报，首次用 “社会治理”取代此前的 “社会管理”概念 ，而 “治理 (Gov· ernance)”相较于 “管理”，更加强调共同参与和民主 自治。尽管在现实中，我国多数社区尚难以实 现真正的自治，但是社区 自治是社区治理的终极形态已经成为各方共识。 然而，我国的社区建设是同城市政府的管理重心下移同步展开的。城市管理实行 “重心下移、 立足基层”的原则，这导致基层街道办承担了过去本由上级政府承担的部分管理职能。但街道办受 限于人力、物力