总统制、半总统制、超级总统制比较.ppt

美国—典型总统制 美国总统制从其建立到现在已有近二百年的历史了。事实证明，它是一种比较稳定的资产阶级政权组织形式，在维护资产阶级的统治方面获得了成功。美国总统制的共和政体，是依照立法，行政和司法三权分立、制衡的原则建立起来的。这里的分权制衡主要体现在以下方面： 1、宪法规定总统既是国家元首,又是政府首脑。作为国家元首, 美国总统享有礼仪权、赦免权、奖赏权；作为政府首脑, 他拥有任免权、命令权；作为武装部队的总司令, 他掌握最高军事指挥权、高级军事挥官的任免权, 作为对外关系的最高决策和执行者, 他也有很大的权力, 国务卿必须按照总统的命令办事, 其任免权也掌握在总统的手中。 2、美国总统拥有任命政府官员、领导和监督政府工作、执行法律、统领全国武装力量、制定和执行外交政策等权力。 但是其权力要受到立法机关的制约。此外，美国总统所特有的对立法机关所通过的法律的否决权。国会拥有对犯罪或严重失职行为的总统的弹劾权。国会无倒阁权,总统也没有解散国会的权力。 3、美国总统是直接的行政首脑，独立行使国家行政权，是国家权力的中心。美国国务卿由总统提名经过议会同意，服从总统领导。内阁由总统指定的官员组成，内阁不是决策机构，而是总统的集体顾问。美国政府各部主要执行总统的意志和决策，接受总统的领导和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定权。 4、司法权，总统有权任命最高法院法官。但法院拥有一项非常重要的权力———司法审查权,即对宪法作出解释的权力。作为最高的司法解释机关,法院可以通过对宪法的解释宣布总统的某一项法令或政策违宪,从而有效地限制总统权力的行使。 法国—半总统制 法国现行的政体形式是1958年戴高乐建立第五共和国以后，开创的民主制的一种新模式--半议会半总统制度。它是一种介于议会制与总统制之间的政体。这种政体，在总统掌握重要权力这一点上具有总统制特点，但是在政府须向议会负责这一点上又具有议会制特点，因而被称为“半总统制”。总的来说，法国的总统是集大权于一身的： 1、法国总统作为国家元首掌握着国家的最高权力，总统虽然不是政府首脑，但总统有权主持政府内阁会议。总理职权通常名不符实。按照宪法规定, 总理为最高行政机构的首脑, 政府决定并执行国家政策, 政府掌管行政机构和武装力量。但总理的这些职权常不兑现，左右政府重大决策的往往也是总统而非总理。总理与总统发生意见分歧时，要服从总统决定。此外，内阁政府的组成、阁员的任免，内阁会议及其制定法令和命令的权力完全由总统一手操纵。 2、在任免总理和组织政府时，任免权是法国总统所独享的权力,总统有时需要向国会征求意见但不受这些意见的约束,可以自由地作决定。 3、总统有权解散国民议会。总统在解散议会之前虽然要征求总理和议长的意见,但不受他们意见的约束,解散议会的命令也无需任何人副署。唯一的限制是连续两次解散议会的时间必须相隔一年。 4、总统拥有举行公民复决的权力，总统有权越过议会, 把某些重要法案直接提交公民复决。 5、在司法上，法国总统担任最高司法委员会主席，任命司法委员会的部分成员，并主持该委员会，同时总统还可以行使赦免权。 俄罗斯—超级总统制 1993年俄罗斯宪法确立起来的总统制,是世界上独一无二、具有浓厚的俄罗斯传统特色的“超级总统制”。它同时吸纳了法国总统制和美国总统制中有利于加强总统权力、减少对总统权力制约的成分和机制，形成了一种 “强总统，弱议会，小政府”的国家权力结构。具体说，俄罗斯总统拥有广泛的权力。 1. 俄罗斯总统是国家元首，决定内外政策。总统是国家武装力量的最高统帅。 2. 总统掌握人事任免大权。经国家杜马批准任命政府总理，撤换总理却不必经过议会完全由总统个人决定。根据总理提议任命政府副总理、联邦各部长等。 3. 总统有立法权，总统有权提出法案和签署总统令。总统还有权决定俄罗斯国籍问题，提供政治避难和实行大赦。 4. 总统有否决权。国家杜马通过的法案需由联邦委员会通过再由总统签署才能颁布和生效，如果总统否决须经联邦委员会和国家杜马2/3以上代表投票赞成才能通过，所以许多法案由于总统的否决而被搁浅。 5. 总统有权决定国家杜马选举和解散国家杜马，决定全民公决。 6. 俄罗斯联邦总统不兼任政府首脑，但政府总理及其他成员由总统按法定程序任免，政府会议也由总统主持。政府活动实际上由总统控制。 政体 美国的政体是建立在三权分立与制衡的基础之上的总统制。 法国现行的政体形式是半总统制度。它是一种介于议会制与总统制之间的政体。这种政体，在总统掌握重要权力这一点上具有总统制特点，但是在政府须向议会负责这一点上又具有议会制特点，因而被称为“半总统制”。 俄罗斯的政体是共和制的民主联邦制，实行三权分立原则和总统制。 总统的选举方式 美国总统选举实行选举人团制度，即：选民先选出代表相当一部分选民的选