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新常态下企业内部治理体系探索与实践 　　新常态下国有企业的内外部治理环境发生深刻变化。中国移动甘肃有限公司在解析国企的历史使命和责任基础上，提出了国企内部治理需要解决的问题，并以加强党的领导、重构内部治理体系为出发点，以大党建与国企内部治理体系深度融合为重点，创新性地提出了“大党建、绩效管理、风险管控”三位一体的国有企业内部治理体系，形成了“党建为引领、绩效强激励、风控保健康”的国有企业内部治理机制。 　　国有企业的责任与治理需要 　　解决的问题 　　国有企业的使命和责任 　　国企肩负国家重任，在国民经济中起基础性和主导性作用，是社会主义制度的经济基础，保证党对国有企业的领导和管控是党执政兴国的前提。国企要全面履行好政治、经济和社会责任，避免重大经营风险。 　　履行政治责任：国企姓党。党的政治领导作用和监督职能是国企各项事业顺利开展的最有效保障。加强党对国有企业的领导是重大的政治责任，贯彻落实党的路线、方针、政策，发挥党组织的政治核心作用，确保党和国家对关乎国计民生的国有企业的人、事、经营等方面加以实质性控制，是国有企业履行政治责任的具体表现。政治责任确立了国有企业的基本责任和工作原则。 　　经济社会责任：发展为先。发展是企业第一要务，也是国有企业第一要务。坚持效益导向原则，实现国有资产保值增值和放大国有资本功能维护社会效益离不开良好的业绩支撑。企业只有通过自身发展进而促进生产力的发展，才能服务于社会，惠及广大员工。经济社会责任确立了国企创造价值的根本目标。 　　避免经营风险：健康运行。国有企业必须遵循现代企业治理规范和准则，规避政策风险、法律风险、财务风险，防止国有资产流失和违纪违法现象发生，提升抗风险能力，才能基业长青。 　　国有企业内部治理需解决的关键问题 　　“方向与原则”问题。近些年来，国企暴露出来腐化堕落、监管缺失、国资流失等问题，主要是由于不重视党的建设削弱党的领导，党的引领作用发挥不足或者不充分，以致方向不明，原则不清。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。制定国企遵循原则，设计权力监督和控制体系，防止国有资本流失，是国企管理要解决的根本问题。 　　“效益与发展”问题。高效的投入产出比是国有企业管理体系设计需要考虑的核心问题，包括任务目标分解体系、绩效考核体系、激励评价体系等多个方面。 　　“边界与合规”问题。国有企业涉及广泛的利益相关者，包括股东、雇员、政府等群体，同时受到通用的法律、政策、财税、审计等规范约束。外部约束和规范确立了国企需在党纪边界、法律边界、政策边界、成本边界的框架内合规合法运行。将外部风险管控嵌入到内部制度、流程等国企运行规则体系，是国有企业提升管理的规范性和效率的切入点。 　　国有企业内部治理体系框架优化 　　设计 　　国企内部治理体系设计围绕落实三大责任解决三大问题设计，最终目的都是为了促进国有企业持续健康发展，更好地服务经济社会发展。 　　国有企业内部治理体系设计 　　构建三大体系：落实三大责任解决三大问题 　　解决“方向与原则”问题，落实政治责任：大党建体系。党纪严于国法，将党建作为企业内部重要治理机制，通过全面推进大党建工作，提升党建地位和作用，发挥党建政治堡垒作用和组织制度优势，通过大党建构筑管理体系基本原则和明确方向引领，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，服务生产经营，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。 　　解决“效益与发展”问题，落实经济社会责任：绩效激励体系。通过设计高效的绩效激励体系，实现战略目标和生产任务分解落实和业绩评价。 　　解决“合规与边界”问题，有效防范经营风险：风险管控体系。通过构建风险防范管控体系，为国企经营设立党纪边界、法律边界、政策边界、成本边界，确保公司在合理合规的边界内健康运行。 　　形成一个有机统一体：“三位一体”国企内部治理体系 　　三大体系最终目的是一致的。国企内部治理三大体系围绕落实三大责任解决三大问题设计，虽然面临的问题和解决问题的方式方法不同，但最终目的是一致的，都是为了促进国有企业持续健康发展，更好地服务经济社会发展。 　　大党建体系明确了国企的性质和发展的主航道，并为发展方向和航道划出了“硬杠杠”，明确了企业方向引领，指明了国企基本“底线”，提出了“守线”的行为规范和规则体系。 　　绩效激励体系明确了国企的经营任务和实现路径，建立起企业目标任务分解和落??体系，通过有效的激励手段和价值分配体系，保障企业和利益相关方共成长。 　　风险管控体系明确了国企经营环境的边界和约束，为