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洱源县凤河村饮用水安全问题调查研究 　　【摘要】饮用水安全作为地方政府社会服务职能的重要组成部分，直接影响到个体的身体健康与生命财产安全，关乎社会稳定以及社会公义，衡量着政府的公共服务与治理的能力。我国处在经济社会迅速发展的时期，但是公共服务发展滞后于社会经济发展的速度，引发的社会问题也越来越多。本文对云南省洱源县凤河村进行实地调查，根据调查情况分析该地饮用水存在的问题，寻找制约凤河村饮用水安全的因素，并在此基础上提出解决路径，也期望能为农村饮用水安全的治理提供一定的指导和借鉴。 　　【关键词】凤河村 饮用水安全 解决路径 　　一、引言 　　饮用水是由政府主导提供的一种公共产品，以保障公民正常的生产生活需要。饮用水安全直接关系到居民的健康和社会的稳定，因此政府越来越关注饮用水安全。但是政府传统意义上的饮用水安全只是针对城市而言，农村成为饮用水安全管理的“盲区”，加之农村自身实际情况复杂多样，难以建立一个通用的模式或统一的建设标准。这都使得我国农村饮用水安全问题比城市更为严峻和突出，成为制约农村经济社会发展进步的重要因素，是急需解决的重要问题。 　　二、饮用水安全概述 　　（一）饮用水 　　《1998年世界发展指标》指出安全的水是指经过处理的地表水和未?处理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保护的钻孔水。[1]饮用水通常指水质和水量的时空分布能够满足人们的发展需求，同时不含对人体有毒有害的生化成分；足够的水量满足新陈代谢和家庭卫生需要；对于饮用水供给、水质具有较高的满意程度，并且不会担心自己饮用后对身体造成伤害。 　　（二）饮用水安全 　　我国制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成[2]。本文认为，饮用水安全是指由政府主导提供安全的饮用水，无有毒有害的成分，卫生标准达到《农村饮用水卫生标准》GB11730―89所规定的标准，严格按照《农村饮用水水质卫生监测管理办法》执行相关的监测项，本着以人为本的服务理念，确保民众对饮用水有较高的满意度。 　　三、凤河村饮用水安全的现状及存在问题 　　本文选择云南省洱源县凤河村做调研，该村共有213户人家，其中白族占98%以上。文章采用问卷和访谈的形式，共做了100份问卷，问卷回收率为98%，入户访谈20户。 　　（一）凤河村饮用水基本情况 　　随着经济社会的发展以及国家政策对农村地区的扶持，凤河村从2010年开始建设自来水供水系统，资金主要来源于国家拨付和村民自发筹集，饮用水安全得到一定的保障。 　　1.饮用水构成。在调查过程中，78%调查对象表示饮用水源为自来水。与一般的井水和沟渠水相比，在供水体系建设之初会对自来水的水质进行检测，基本的水质可以得到保证。 　　2.水源地。凤河村的饮用水源来自村庄东侧端的山涧泉水，水源地附近植被覆盖率总体较。高。同时取水源地附近无大型的工业企业，无农田，以山涧底端直接开挖沟渠引水，自流至蓄水池，无需工程建设。但是从卫星地图（图2-1）上可以看出在引水山涧南侧有局部的地表裸露带，植被覆盖率低，容易引发山洪，危及水源。北侧i植被主要为灌木草丛，涵养水源的能力也较低。 　　■ 　　图2―1 凤河村饮用水水源区示图 　　资源来源：卫星地图。 　　3.蓄水池。蓄水池为居于玉皇阁附近的操场，以凤羽线公路最低点为基点相对高差为32米，蓄水池高于村中所有民宅，实现全部自流取水。 　　4.管理人员。水管员由村委会委任，日常的工作职责负责水源地引水以及故障的处理，工资支付方式为每户每年向村委会交付20元的管理费，同时村委会支付水务管理员800元/年的生活补助。 　　（二）凤河村饮用水安全存在的问题 　　如前所述，凤河村饮用水源为自来水，基本的水质、水量和方便程度都能得到一定程度的保障，但是该村总体的饮用水安全还存在一定的问题。具体表现为： 　　1.季节性缺水。凤河村位于云南省洱源县，地理坐标大致为（26°6′47″N，99°57′24″E），属于典型的季风气候区。夏秋多、冬春少的降水分配，导致水源地的补给水源季节差异。加之冬春季节是农田灌溉的高峰期，耗水量大，供大于求导致冬春季节缺水严重，时常出现自来水断水的现象。 　　2.水质较差。凤河村自来水供水属于“直肠式”的供水方式，即水源地――水管――蓄水池――水管――村民家中，中间没有任何的水处理环节，存在着较大的安全隐患，也无法达到国家规定的饮用水安全标准。并且凤河村的村民主要依靠看和闻来判断水质的好坏，无法鉴别水中存在的细菌量、重金属含量等影响水质的因素。基本的水处理环节的缺失和水质鉴定技术手段的落后，导致该村的饮用水水质较差，基本的清澈度能保证，但微生物指标和化学元素指标等基本不达标，使得凤河村饮用水安全存在较大的隐患。 　　■