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高职院校加快财政资金预算执行进度的对策研究 　　摘要：本文通过对浙江省A院校2014年-2016年财政资金执行率进行比较，发现存在预算执行进度缓慢、年底突击付款等不理想状况。如何改善?@一状况，加快预算执行进度，成为亟待解决的问题。文章对导致预算执行进度缓慢的原因进行了剖析，并在此基础上提出了相关对策。 　　关键词：高职院校；财政资金；预算执行进度 　　财政资金对高职院校的教育事业发展起着极其关键的作用，以浙江省A院校为例，2014年-2016年学院当年的财政资金占当年总收入的比例均在55%以上，并呈现逐年增长的态势。随着省财政对高职院校的教育投入不断加大，对各院校预算执行的要求也不断提高。严格高效的预算执行，能提高财政资金的使用绩效，促进高职院校的持续健康的发展，然而目前很多高职院校预算执行进度较为缓慢，存在年底突击付款的现象。本文以预算执行进度为视角，从高职院校财政资金预算执行现状分析入手，剖析了预算执行进度缓慢的原因，并据此提出加快财政资金预算执行进度的对策。 　　一、高职院校财政资金预算执行现状及影响 　　A院校2014年至2016年的财政资金执行进度均不理想。1月至6月财政资金的执行进度基本与序时进度差别不大，但从暑假期间的7、8月份开始，执行进度明显低于序时进度。 　　以2016年为例，8月的预算执行进度特别缓慢，6月、9月、11月、12月的执行进度较快，特别是11月、12月的执行率提升明显。 　　总体而言，A院校存在月度间预算执行进度不均衡的问题，甚至存在年底突击付款现象。通过对具体项目执行率进行比较发现，各项目的财政资金预算执行率从100%到16.37%不等，不同项目预算执行率偏差较大。另外，通过调研发现，浙江省几乎所有高校财务部门在11月、12月都要加班集中报账，而这两个月的记账凭证数量也在全年凭证数量中遥遥领先。 　　财政资金预算执行进度慢，意味着财政资金的事业绩效比较差，形成大量的资金结余结转，会造成财政资金的闲置和浪费，不利于高职院校的建设和发展。另外，根据浙江省预算支出执行进度考核机制，支出执行率不达标准的部门，将直接压缩下年预算控制数。因此，如何加快财政资金预算执行进度，改善年底突击用款现象，已经成为各高职院校财务部门急需解决的难点工作。 　　二、高职院校财政资金预算执行缓慢的原因分析 　　（一）财政资金支出预算编制不够科学、细化和准确 　　为增强高职院校的发展活力，引导高职院校办出特色和水平，目前财政对高职院校预算拨款制度不断进行改革和完善。改革后，下拨给学院的教育工程考核奖补、教学业绩提升计划等奖补类资金比较多，这类资金的特点是专项下、软项多、金额大、时间晚。也就是说，该类资金是以专项的形式下达，多用于课程建设、教学改革及科研课题等内涵式建设，金额通常在几百万元甚至上千万元，下达时间比较晚，而且经常需要在下达的一周内上报具体支出预算。因此，高职院校在短时间内往往来不及对项目做充分调研和可行性研究，只是大体把资金切块分配，项目前期工作不到位、不全面直接影响后期的可操作性，导致中途出现支出预算调整的局面。特别是到年底发现预算执行困难了，很多部门都选择申请将经费调整成政府采购指标，用于购买设备、装修等大额支出。另外，由于职能部门的预算管理意识淡薄，还存在着“把经费先要来，年底花不了再说”的观念，所以说预算编制不科学、不精细，直接导致预算执行困难，执行进度缓慢。 　　（二）科研经费执行困难 　　一方面，多年来高职院校形成了“重课题申报，轻经费使用”的现状，项目负责人一般有项目被批准立项后，经费何时报销，报销多少都由个人支配的陈旧观念。调研发现，很多项目负责人因为教学和科研任务繁重，平时没有及时报销开展科研活动所发生的费用，等年末发现项目执行进度缓慢，经费将被财政收回时才集中突击报销。另一方面，由于科研经费有结题时间要求，未结题的项目不能提前报销费用，因此也在一定程度上影响了预算的执行进度。 　　（三）政府采购流程冗杂，时间较长，影响预算执行进度 　　对于符合政府采购目录及标准的，必须通过复杂的招投标程序进行采购。对于超过100万的政府采购项目还要到省采购中心排队审批，并且项目越复杂，审批的时间越久。而对于那些既涉及工程类又涉及设备采购类的项目，实施和验收的流程更是复杂，再加上要审计，所以周期往往被拉长。例如2016年的某个项目从申报确认书到最终备案用了近8个月的时间。另外，修缮装修类工程实施结束后不能马上全额付款，需要工程审计通过后才能付余款，因此也对支出预算的执行有一定影响。 　　（四）部门间配合度不够 　　一个项目的实施，常常会涉及到项目审批部门、管理部门、直接责任部门、采购部门、财务部门等，需要各部门的协调配合。但是，通过调研发现，预算执行过程中的许多问题出现在跨