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海南中小学安全管理的法律思考 　　摘要：中小学安全管理内容广泛、涉及因素众多，加之中小学安全管理地方立法欠缺，使得海南省在中小学安全管理方面存在诸多困境，发达国家以美国、英国、日本等国家为代表，其在中小学安全管理及立法方面丰富的经验值得借鉴。海南应加快中小学安全管理的地方立法，通过制度建设构建海南中小学安全管理的长效机制 　　关键词：海南；中小学安全；法律思考 　　中图分类号：G47 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-02 　　中小学安全管理事关中小学生的安全与社会的稳定，历来是各级党委政府关注的问题，近年来，海南省经济社会发展迅速，外来人口大幅度增加，中小学安全形势不容乐观，为给广大中小学生创造一个安全的学习和生活环境，海南省在中小学安全管理方面如中小学校舍改造、师资招录与培训、学校安全教育与安全宣传、校园安全建章立 　　制等多方面做了很多工作，但中小学生作为未成年人，身体和心理都尚未成熟，危机意识淡薄，对危险识别能力欠缺，对突发事件和违法行为缺乏必要的应对技能，维权意识和能力薄弱，再加上本身活泼好动，这些都无形中加大了中小学安全管理的难度。同时，海南在中小学安全管理方面也还存在不少困境亟待解决。 　　一、海南省中小学安全管理面临的困境 　　（一）家长与社会参与意识薄弱 　　海南长期教育水平比较落后，家庭教育的理念普及不强，再加上近年来，海南建设国际旅游岛进程的加快，生活消费支出大幅加快，家庭经济压力加大。家长参与学校安全管理的意识和能力普遍较弱，社区建设处于起步阶段，缺乏社会参与管理的宣传和激励机制，在学校安全管理中，社区与家长难以和学校产生良性互动。 　　（二）学位短缺，师资匮乏，教学用地紧缺增加了校园安全管理的压力 　　1.随着海南建设国际旅游岛进程加快，大量进城务工人员和大量外省人员涌入，越来越多的适龄儿童、少年随父母向海南尤其是海口、三亚、文昌和琼海等地的城区聚集，使本就捉襟见肘的海南教育资源显得更趋紧张。 　　2.??前，海南省各市县中小学在办学水平、师资力量、管理水平方面参差不齐，对优质教育资源的追求使生源向城区相对优质的学校集中，造成义务教育阶段出现“入学难”及中小学招生失衡的状况。 　　3.教育发展规划滞后，中小学布局结构不合理，教育用地预留不足，海南旅游岛建设造成海南地价飞涨也造成一部分教育用地被挤占。城市很多新建小区附近没有设置中小学，多个城区的中小学面临“无地可用”的尴尬局面，海南省的中小学尤其是教育发达地区普遍存在中小学校用地大小、校舍面积、容积率等指标达不到国家有关规定。地价高涨，拿地困难，也使得海南民办中小学发展举步维艰。 　　4.部分市县教师缺额严重，由于师资不足，只好聘用代课教师，一部分教师的文化知识水平和教育教学能力难于适应现代教育教学的要求，部分校长的领导和管理能力也亟需提高。 　　（三）中小学安全管理的立法落后 　　目前我国在中小学安全管理方面存在不少的法律规定，但仍然不能满足依法保护在校学生安全的需要。 　　1.没有专门的学校安全立法，目前我国并没有一部完整的关于中小学安全管理的法律，有关学校安全的规定散见于各类法律、法规、规章和政府相关部门的通知中，内容繁多杂乱，缺乏体系性，不利于指导中小学校开展安全管理工作，立法上的零散也往往使得各部门在中小学安全管理中互相推诿，相关规定现实中难以落实。 　　2.就具体规定来讲，原则性要求多，具体操作性规定少，层次和效力也大多较低，作用有限。 　　3.对中小学安全立法缺乏系统的立法研究，不少规定属于应急性文件，缺乏科学的立法研究，对学校在安全管理方面义务性规定多、权力性规定少，片面加大中小学在安全管理工作中的责任，使得各中小学在安全管理中不堪重负。 　　（四）在执行上也存在着诸多问题 　　由于现行规定在立法方面缺乏保障性的规定，使得现有的规定在执行方面存在诸多问题。第一、学校缺乏专业的保安人员。由于我国现行制度对校园保安资质并无明确规定，再加上各中小学安全保障资金匮乏，中小学内负责校园治安的大多是自行聘任的保安人员，这些保安大多未受过专业训练且普遍年龄较大，校园安保人员缺乏职业尊荣感，当面对突发的危险时，校园的安保力量难以有效应对，快速消除危害，也难以对犯罪分子产生有效震慑，无法实现保证校园安全的目标。第二、相关职能部门未将学校安全维护纳入日常常规工作进行考核，缺乏学校安全管理的长效机制。由于现行的学校安全管理制度，很多是学校安全事故发生后的应急性规定，对相关执法机关在学校安全管理方面的法律责任规定不完善，这使得学校安全管理相关机关在学校安全管理与维护方面多具有“运动式”的特征，缺乏主动参与学校安全管理的内在驱动力，在一定程度上也为学校的安全问题埋下了隐患。 　　（五