关于推进对俄经贸关系的思考.doc

关于推进对俄经贸关系的思考 于晓东 　　【内容提要】本文结合俄罗斯市场特点，针对制约双边经贸发展的关键性问题，从推进中俄经贸合作重心东移、构筑中俄国际经贸大通道、采取灵活务实的扩大贸易对策、辟建跨国自由经济区、积极参与俄罗斯资源开发和经济结构调整、扩大对俄劳务合作和科技合作、推进大型项目合作、扶持沿边地区口岸城市建设、搞好中俄两国中央和地方政府间对接等方面，提出了推进中俄经贸战略升级的适应性对策。并结合对俄经贸发展的实践，就如何健全和完善对俄经贸政策法规，提出了相关建议。 　　【关键词】俄罗斯；中俄国际经贸大通道；跨国自由经济区； 　　【作者简介】于晓东，男，1953年5月生，中共黑河市委书记。(黑河市164300) 　　普京执政以来，俄罗斯国内政局日趋稳定，经济稳步复苏。1999年国民经济实现3.2%增长速度。工业、农业分别增长8.1%和2.4%，基本建设投资增长5.4%。特别是服务业发展迅速，通讯业增长达31%。去年一季度GDP同比增长6.8%，前4个月工业产值增长10%以上，卢布汇率稳中有升，居民实际收入比年初增长8%，月通胀率持续几个月低于1%。去年GDP增长预计5%左右。据俄政府去年6月28日通过的10年经济发展纲领预计，今后10年经济年均增长率将达5%~6%，到2010年国内生产总值将增长约1.5倍。俄经济发展逐步加快，为我们进一步扩大对俄经贸合作带来新契机，展现了更加广阔的前景。 但是，回顾近年来中俄关系发展，经济关系落后于政治关系并且日益突出。在两国政治关系不断改善同时，双边贸易额除1993年达到76亿美元外，其余年份都在50亿~70亿美元间徘徊，1999年双边贸易额分别仅占我国进出口总额的1.6%和俄罗斯进出口总额的5.7%，与两国战略协作伙伴关系极不协调。究其原因，固然有俄政局不稳、现汇短缺、市场疲软、效率低下等因素制约，但更为重要的是双边经贸合作长期停留在浅层次商品贸易合作上，且进出口商品结构单一，多是简单的资源型产品互补，并没有达到产业互补。我们在开拓俄罗斯市场过程中，无论战略上还是具体对策上都存在误区。 　　战略重点失衡。对开拓俄罗斯市场重视不够，在全方位开放格局中，并没有把对俄经贸合作摆上应有的战略位置上，缺乏对俄市场规律和适应性对策的总体研究和宏观战略指导；在对俄市场开发上，偏重于西部中心城市，忽略对资源富集且与我国互补性极强的远东和西伯利亚地区的市场开发。 　　经营主体错位。面对俄罗斯全面实现私有化、私营经济成为市场主体的现实，缺少适应性转变，仍沿用计划经济做法，过多依靠政府行为和国有企业从事对俄经贸合作。以国有企业的方式、方法与俄私有化的企业主体对接，造成体制、机制错位，导致大投入、高成本、低效益，甚至赢利了是个人的，亏损了是国家的，由此屡遭败绩；而对充满生机和活力的民间贸易发展不够重视，对民贸逐步由配角上升为主角的客观现实在认识上不到位，甚至认为民贸是“提篮小卖”，客观上抑制了民贸的发展。 　　合作方式落后。对俄罗斯经济结构调整期给我们带来的巨大合作商机缺乏足够认识，主动参与俄经济结构调整不够，影响了经济技术合作的层次、规模和效果；在双边贸易上，缺少符合俄罗斯市场特点的适应性对策，简单套用对北美、欧洲成熟市场经济的一般贸易形式，与俄罗斯市场不规则性及现汇短缺实际极不适应。 　　缺少大项目支撑。既缺少“走出去”的信心和热情，尚未形成各类企业大踏步进入极具潜力的俄罗斯市场的客观态势；又缺少“拿回来”的智慧和勇气，从俄市场拿回支撑民族经济可持续发展的战略资源运作乏力。中俄相互投资大型项目少，而且规模小，对双边贸易带动不大。截止1998年底，在俄的中资企业约1300家，总投资规模为1亿美元左右，其中大部分为中小企业。俄在华的投资项目约有900个，实际投入约1.5亿美元。上述问题的存在，严重制约着对俄经贸合作的发展，必须尽快加以解决，从根本上改变双边经济关系落后于政治关系的局面，为巩固、发展和加强中俄两国面向21世纪战略协作伙伴关系奠定坚实经济基础。值此跨世纪发展关键时期，进一步加强与俄罗斯经济联系，推进对俄经贸合作战略升级，对于我国长远发展，不仅具有重大经济意义，而且具有重要政治意义。 　　1.推动中俄经贸合作战略升级是巩固和发展两国战略协作伙伴关系的紧迫需要。经济关系是政治关系、国家关系的基础。特别是普京上台后，致力于解决发展经济问题，实行务实外交政策，强调“俄罗斯在经济领域的国家利益是最主要的国家利益”。因而他的对外政策包括对华政策将主要考虑实际利益，更多地着眼于经济关系，感情色彩和单纯政治色彩的因素将越来越少。在这种情况下，如果不能尽快解决中俄经济关系严重滞后于政治关系的问题，就有可能导致中俄政治关系的“空心化”。只有尽快实现中俄经贸合作战略升级，进一步巩固和发展两国战略协作伙伴关系，才有可能