公务文书写作全文.doc

公务文书写作第一章 公文的历史、 概念和特点 3 一、公文的历史 3 二、公文的概念和特点 4 第二章 公文的分类、格式和行文规则 10 一、公文的分类 10 二、公文的格式 12 三、公文的主要行文规则 17 第三章 通知 通报 20 一、通知 20 二、通报 24 第四章 请示 报告 27 一、请示 27 二、报告 30 第五章 函 公告与通告 35 一、函 35 二、公告 38 三、通告 39 第一章 公文的历史、 概念和特点 一、公文的历史 公文是随着人类社会的不断演进，在管理比较复杂公共事物的基础上发展起来的。斯大林说：“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书。””或“急件”。“特急”要求立即办，“急件”要求提前办。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 3、发文机关 发文机关，是公文制发机关的标记，是公文眉首的主要内容。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字构成。如“国务院文件”、“湖南省人民政府文件”。对一些特定的公文，可只标识发文机关全称或规范化简称。 联合行文时，主办机关排列在前。 4、发文字号 发文字号，是指发文机关对所制发的公文依次编排的顺序代码。其作用是便于查找和对公文进行统计和管理。发文字号由“机关代字+年份+序号”构成，如“国办发〔2006〕66号”。 发文机关代字要简明、规范。一经确定，应固定使用。一件公文只有一个发文字号。联合行文时，只标明主办机关发文字号。 5、签发人 签发人，是指代表机关或部门的领导人。签发是形成文件的最后一个关键环节。文件经过领导人核准签发即可生效。签发人对文件从政治到文字都负有完全责任。 会签，是指两个及两个以上机关联名行文，须经各联名机关的领导人联名签署。 上行文应当注明签发人、会签人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人居右空一字。“签发人”三字后标冒号，冒号后标识签发人姓名。 其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。 （二）主体 置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称主体。它包括公文标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、附注等。 1、公文标题 公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。所以，完整的公文标题由“发文机关+发文事由+文种”构成。如“国务院关于加强水土保持工作的通知”。但有时标题中的某些要素可以省略。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 2、主送机关 主送机关，是指收受公文并对公文负主办或答复责任的机关。主送机关应当使用全称或者规范化简称、统称。一般而言，主送机关不应写领导人个人姓名。主送机关名称后标冒号。 除普发性文件外，一般一份文件只能选择一个主送机关。 如果下行文主送机关不止一个，应按其性质、级别或惯例依次排列。如国务院公文，主送机关一般写成“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机关”。 如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。 如果是周知性的公文，可以省略主送机关。 3、正文 公文正文，是公文的主体部分。其作用在于阐述公文的内容，表达发文意图。写好正文是公文写作的最基本、也最重要的任务。正文除简短公文外，大致分三个部分： 开头部分，可以交代发文的目的、缘由或行文的依据，也可以概括全文主要观点或结论，以引起发文对象的重视。 中间部分，表述公文的主要内容，应当观点鲜明，条理清楚，叙述简洁，要求明确。 结尾部分，一般是根据发文机关的意见和要求，写一个简短的结语，既可以概括全文观点，也可以提出希望，发出号召等；或者根据文种的程式要求，写一个常规的尾语。 4、附件 附件，是指随文件发送的其他公文或材料。公文如有附件，应当在正文之后，成文时间之前，注明附件顺序和名称。具体写法是在正文结束之后另起一行空两格注明： “附件：《×××××××》” 有一类附件与公文正件具有同等效力，其作用在于进一步补充和完善公文正件的内容。如用命令、决定发布的行政法规和规章，用通知转发的文件，以及议案之后的具体方案等。另一类附件不具备现实执行效用，只为受文者正确理解和执行公文正件提供参考。因此，“附件”只是一种处理形式，并不意味着附件不重要。 5、印章（落款） 印章是机关权力的象征，加盖印章是公文生效的凭据。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，均需加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。 务使印章与正文同处一面(页)，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。 落款即俗称的署名。 6、成文日期 成文日期指公文生效的日期。公文成文日期一般以负责人签发的