农村集体土地所有权确权登记发证讲义.ppt

农村集体土地所有权确权登记发证 工作背景基本要求工作方法注意问题 一、全省农村集体土地所有权确权登记发证工作的基本背景 1.全省农村集体土地所有权确权登记发证的开始与进程 （1）1984年国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作报告的通知（国发〔1984〕70号），土地资源调查开始。 （2）《土地管理法》实施后，土地管理部门建立，土地资源调查转由土地管理部门负责，名称更改为土地利用现状详查，又称为土地利用现状调查，要求1990年完成任务。同时开展了城镇国有土地申报。 （3）1987年原国家土地管理局下发了《关于试行〈城镇村庄地籍调查规程〉和〈全国土地登记规则〉的通知》（〔1987〕国土〔籍〕字第81号），地籍调查和土地登记实施。 （4）1988年，省政府下发《关于开展土地利用现状调查工作的通知》（豫政办〔1988〕22号），成立省土地利用现状调查领导小组。陆续下发了《河南省土地利用现状调查技术规程》及补充规程等文件，全省土地资源调查工作全面开展。《河南省土地利用现状调查技术规程》第2条规定“农区以村（大队）、农、林、牧、渔场以分场（队），林区和牧区以乡统计各类土地面积。”；第18条规定“土地权属界包括村（大队）、农、林、牧、渔场界、居民地外的厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位的土地所有权界和使用权界。” （5）1988年原国家土地管理局下发了《关于加强土地证书印制管理工作的通知》（〔1988〕国土〔籍〕字第116号）。以维护土地证书的法律尊严，保证土地证书印制工作的正常开展。 （6）1989年原国家土地管理局颁布《地籍调查规程》（〔1989〕国土〔籍〕字第107号），地籍调查正式实施。由于土地管理部门初设，忙于土地利用现状调查，地籍调查未正式开展。 （7）1989年原国家土地管理局在1987年印发的《全国土地登记规则》试行的基础上，修订颁布了《土地登记规则》（〔1989〕国土〔籍〕字第149号），土地登记开始实施。 （8）1989年原国家土地管理局下发《关于认真做好地籍调查、土地登记发证等工作的通知》（〔1990〕国土〔籍〕字第45号），要求在城镇国有土地申报基本完成的基础上，认真抓好地籍调查、土地分等定级和土地登记发证工作。要求通过地籍调查，对“权属合法、界址清楚、面积准确”的宗地及时注册登记，颁发土地证书。各地根据前期开展的国有土地申报和集体建设用地清查以及土地利用现状调查逐步开始土地登记。 （9）1989年根据非农业建设用地清查工作结束以及社会要求发放正式土地使用证书的情况，原省土地管理局下发了《关于印发河南省城、镇、村庄土地登记发证工作意见的通知》（豫土籍〔1989〕164号）。关于宅基地登记发证要求“农村宅基地凡经过实地丈量计算面积，绘有四邻签字的宗地图相应的确权资料，界址点均已布设灰桩或其他永久性的界桩，符合三条标准的，可核发正式的集体土地建设用地使用证。随后可在适当时机补测村庄地籍图。” （10）1989年根据城镇、村庄登记试点摸索的经验，原省土地管理局下发了《关于河南省城镇、村庄土地登记发证工作中的有关问题的通知》（豫土籍〔1989〕305号）。要求“界线一定要严格按照批准范围规定，不得将道路等公用地划归到各宗（户）地界址内。”“堪丈必须用钢尺或经过校正的皮尺准确丈量，根据丈量数据计算每宗地面积，绘制宗地图。”“根据上述各项工作，建账建簿，使土地证内容全部反映在土地台帐和登记簿上，归档备查。”“每宗地必须做到权属合法、界址清楚、面积准确的标准，方可发证。” （11）集体土地所有权登记中，将所有权登记给行政村还是村民小组，各地意见不同。1990年原国家土地管理局地籍司在给江西省土地调查办公室的复函（〔1990〕国土〔籍〕字第22号）中答复： 第一，土地详查中的权属调查是《全国土地利用现状调查技术规程》及其补充规定中早已明确的内容，如果严格按照规程及其补充规定进行调查，其成果是能够满足以村（大队）和农、林、牧、渔场为单位的土地登记发证要求的。 第二，土地详查与土地登记发证工作要紧密衔接，详查结束后，成果应送村、场确认，村、场据此提出土地登记申请，土地管理部门根据申请，经审定进行登记发证。除对于个别有一时难以解决的土地权属问题，登记工作可以稍放一放，待以后逐步解决外，必须进行初始登记工作，防止详查与土地登记脱节。 第三，关于土地所有权证发给村民委员会还是村民小组的问题，根据《土地管理法》第八条的规定，以及土地详查图件比例尺，经费等条件限制，权属调查、很难满足以村民小组（生产队）为土地登记发证单位的要求。在一般情况下，只要求按村（大队）、场为单位进行土地登记发证。若土地确属村民小组（生产队）所有，通过土地详查，又能查清村民小组（生产队）的权属情况，可以向村民小组（生产队）发