英国纳税服务概况.doc

英国纳税服务概况 一、纳税服务在英国的兴起 英国实行的是议会民主制，君主是宪法意义上的国家首脑。英国有一句谚语：“税收是代议制之母”，它透视着这样的文化内涵：英国是一个宪政国家，其税收的实质是“议会中心主义”，体现了“纳税人至上、王在法下的宪政精神”。 为了遵循和体现“纳税人至上”的宪政精神，英国历届政府始终进行着不懈的努力。尤其是自1979年保守党撒切尔夫人上台以后，推行“新公共管理（New Public Management，简称NPM）”，以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征，致力改“官僚型”政府为“服务型”政府，提高政府的公共服务效率。新公共管理公共服务模式的主要作法是建立分散化和小型化的执行机构，缩小和降低官僚机构的规模和集中化程度， 并在公共服务供给主体之间广泛开展竞争。从实际效果上看， 新公共管理公共服务模式的市场化方法和竞争机制， 大大提高了公共服务的效率，但“撒切尔时期公共行政改革在引入竞争机制的同时， 严重忽视了部门之间的合作与协调， 造成了碎片化的制度结构”。 这种碎片化的制度结构导致公共服务的碎片化，既在总体上抑制服务效率的持续提高， 也与公共服务的公共性相悖， 从而使西方各国公共服务改革再次陷入困境。 1997年，布莱尔所在的工党在大选中获胜，取得执政地位。工党政府为了克服公共服务官僚制方法的缺陷，同时超越新公共管理方法所造成的困局，制定了“整体政府”发展规划，主张用“整体政府”方法进行公共服务改革。1999年，布莱尔政府颁布《现代化政府白皮书》，推出一个实施“整体政府”改革的十年规划。这个规划包括五项政策建议，即提供回应性公共服务、提高公共服务的质量、重视公共服务的价值、改进政策制定以及建立信息时代的政府。前三项政策建议是关于公共服务改革的主体性内容，后两项政策建议也与公共服务改革密切相关，是公共服务改革的政策保证和技术基础。这五项政策措施彰显出一种新的改革取向，就是构建“整体政府”公共服务模式。 建立跨部门的公共服务标准 英国税务和海关总署积极倡导公共服务部门呼叫中心的服务标准的制定，其与中央政府信息办公室（Central Office of Information）和其他公共服务部门协作，制定公共服务部门呼叫中心的服务标准，并将其列入呼叫中心的绩效考核框架，促进了税务呼叫中心服务的标准化。（Service Transformation Agreement—2007/8 A207-208） 部门职能整合 在1999年3月31日以前，英国国民保险缴款的征收和管理都是由前社会保障部（Department of Social Security）’s Revenue and Customs, HMRC）） 信息系统整合 英国税务与海关总署（HMRC）在政府部门网页的整合进程中起到了“领头人”的作用。自2007年4月始，该局启动网站整合项目（Web Convergence Project），目的是在2011年前实现该局网站与企业服务网站（businesslink.gov.uk ）、政府“一站式”服务网站（Direct.gov）的整合链接。该局向企业服务网站（businesslink.gov.uk ）、政府“一站式”服务网站（Direct.gov）提供高质量的、以纳税人为中心的涉税信息；与其他政府部门、英国企业链接网页（businesslink.gov.uk ）、政府“一站式”服务网站（Directgov）协商达成跨部门协作的协议，以求满足纳税人的要求。该局还实施卡特计划（Carter Programme），在英国企业链接网站（businesslink.gov.uk ）、政府公共服务网站（Directgov）上提供PAYE、VAT、所得税的网上申报服务、纳税人网上自我评估服务，以方便纳税人。 二、建立在纳税人需求之上的税务机构 （一）组织机构概况 英国税务与海关总署由英国国内收入局和海关于2005年4月18日正式合并而成。新税务与海关总署的立法条款包括设立一个委员会，由HMRC的内部执行委员会（执委会）和（四个）非执行委员会成员（外部）组成。尽管从2005年以来，基本治理结构并非发生改变，但在2008年该结构却有相当大的发展，比如在部门的高级管理层设立三个新角色：主席、首席执行官和常任秘书长。现在HMRC委员会由主席掌管，其职能是提供战略领导，核准业务规划，监测执行情况，并确保最高水平的公司治理。首席执行官（CEO）负责日常业务以实现战略目标，其行政决策机构仍然是执委会，由委员会下设的常任委员会和特设分委会支持，并由委员会监督。此外，从2008年2月开始，在六个月的转型期内，成立了执行和顾问委员会，它由执委会成员、四个非执行委员会成员和四个外部顾问组成。 组织机构具体如下图：