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——李伟国 经过多年努力，我国的农业已经发展到了一个新阶段。与 此同时，我国农业发展也遇到了一些新挑战，例如环境压力、 资源压力增大，农产品竞争力弱等问题。其中一个比较突出的 问题，就是农业劳动力短缺。随着工业化、城镇化的加速推进， 农村劳动力大量向二、三产业转移。据统计，近十年来第一产 业劳动力净流出量在 1 亿左右，平均每年都在 1 千万左右，尽 管今后这个速度会放慢，但是每年几百万的劳动力从农村流出 还会持续下去。 这几年在农业生产中，经常出现的地区性、季节性、结构 性的劳动力短缺现象，由此带来“一高一低”两个方面的问题， 一个是劳动力成本高。据有关部门统计，在我国农产品生产成 本中，劳动成本平均占50%，而美国等发达国家仅仅占10%左右， 所以说我们国家和发达国家的这种成本差距很大。另一个就是 农民务农意愿低。之前，农业部部长韩长赋在接受媒体采访时 提出一个观点，未来农民可能会成为一个抢手的职业，这个目 标实现的前提有两点，一是农民收入增加，二是农业劳动更加 体面。所以谁来种地？怎么种地？这是我们今后面临的一个迫 切需要考虑解决的问题。 依靠国家的各类补贴政策来拉动农民积极性，是有效的做 法，但现在来看，这些政策也出现边际效应下降或递减的情况。 面对农产品生产成本的“地板”和价格“天花板”的双重挤压， 拼资源和拼投入的传统种植模式已经难以为继，迫切需要转变 农业生产的方式。 在农业生产方式转变的过程中，农业机械化生产将日趋重 要。机械化程度将直接影响农业生产成本和农民的种植意愿， 影响先进农业科技的广泛应用，影响农业投入品的减量化使用。 所以，农业机械化关系到整个农业结构调整、产业链条延伸， 以及我国农产品市场竞争力提升。 “十二五”期间，我国农机装备水平、作业水平、科技水 平和社会化服务水平都有了前所未有的快速提升。据统计，2016 年，我国农机总动力达到11.4 亿千瓦，全国农业耕种收综合机 械化水平达65%，特别是在玉米收获、水稻种植等农作物机械化 生产的薄弱环节取得了突破性的发展。农机工业总产值超过了 4200 亿元，跃居农机制造第一大国。 但是，与现代农业发展的要求相比，我国农机化装备、技 术、人才、政策、服务有效供给不足等矛盾日益突出，很多环 节低水平、粗放式发展特征仍然明显。集中表现在两个方面： 一是从产品上来看，关键农业机械装备有效供给不足。目 前，我国虽然已经成为了世界上第一大农机制造国，但是，大 而不强。主要表现为低端产品过剩，高端产品不足；粮食作物 机械过剩，养殖业等方面的机械产品不足；耕作类机械产品多， 收获类机械不足；适合平原的机械产品特别多，适合丘陵山区 的机械产品严重不足；很多高端农机产品和关键零部件依靠进 口。据了解，美国有7000 多种农机，几乎覆盖了农业生产的所 有领域，而我国目前只有3500 多种，多数产品仍是“便宜、能 用、易坏”。高性能的水田插秧机、大型采棉机、精准作业机具 等高端产品基本被外资品牌占领。 二是从技术上看，全程机械化的集成配套技术体系有效供 给不足。推进农业机械化，涉及机械研发制造、土地环境、品 种选育、栽培（养殖）方式，加工方式和生产经营组织方式等 多个方面，需要进行技术体系的集成。目前，受体制和认识水 平等多方面的限制，我国农业技术在某种程度上是相互隔离的， 一些地方还存在农机农艺分离情况，如南方一些省份，农业主 管部门推广抛秧技术，农机主管部门推广机械化插秧技术，没 有形成合力。同时，适于机械化生产的作物品种培育和种植制 度的标准化尚未得到重视，品种上过于追求高产，作物成熟度 不一致、栽培方式不统一等。综上所述，我国农机化技术的储 备和研发还不够，单项农机化技术比较多，集成配套和系统解 决方案研究刚起步。此外，农机社会化服务、农机化公共服务 和农机人才培养体系等也都尚未形成，不能满足现代农业的发 展需要。 “十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期，也 是农业机械化加快发展的机遇期。我们总的方向就是坚持目标 导向和问题导向，以适应农业发展的新形势、适应现代人对生 活的新期待。着眼短板环节，加大农机化供给侧结构改革的步 伐，有效提高中高端全产业链装备，培养高素质的农机管理人 才，精准提供农机供给以及社会服务、公共服务，以此来不断 提高农业机械化的发展质量。 “十三五”期间，我们的工作重点要放在四个方面： 一是在加强科技创新、提高优质农机产品供给能力上下功 夫。前年，国家发布了《