深化烟草行业市场化取向改革探析.docVIP

深化烟草行业市场化取向改革探析 　　摘要：2014年，全国烟草行业推行自上而下的市场化取向改革，在改革初期取得了有目共睹的成绩，然而随着改革的持续进行，在改革中催生了一些新的问题， 比如“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”等问题，如何解决行业改革和发展中面临的新问题、新挑战，笔者对改革中存在的问题进行了深入分析，从完善体制机制着手，对深化改革采取的应对措施进行了深入思考和探析。 　　关键词：市场化取向改革；体制机制；市场采集；品牌培育 　　中图分类号：F426.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02 　　改革是激发市场活力，优化市场资源配置的有力抓手，是促进行业健康发展的必由之路，但改革从来就不是一帆风顺的，甚至可以说是荆棘丛生。在2016年第一季度经济运行会上，国家烟草专卖局凌成兴局长对行业经济运行形势，做出了“三个积极变化”“三个大幅下滑”“两个居高不下”的基本判断，形势异常严峻，前所未有。从内外部环境看，改革正面临着极大的挑战，甚至可以说是到了进退失据、无所适从的地步，同时又再次证明了进一步深化改革的必要性与紧迫性，只有用改革的思维和方法解决改革中凸显的问题，才能破解改革发展中的难题，进而促进各项工作再上新台阶。笔者在总结市场化取向改革取得的宝贵经验基础上，剖析存在的问题，结合当前实际，就如何进一步深化改革，提振市场信心进行思考探悉。 　　一、行业市场化取向改革的背景 　　烟草市场化取向改革是随着社会全面深化改革和行业的不断自我完善应运而生的，2013年11月，十八届三中全会提出全面深化改革，并将市场资源配置由基础性转向决定性，2014年12月，全面深化改革作为“四个全面”战略布局的重要内容被确立；2014年1月，国家局凌成兴局长高瞻远瞩、审时度势地提出了“三大课题”，其中一项就是改革的红利在哪里？经过反复酝酿，深入调研，2014年，凌局长提出，将京津冀作为行业市场化取向改革的试点和先行单位，2015年3月，市场化取向改革现场会在河北召开，凌局长用“一个突破口，三个新跨越”肯定了河北烟草在卷烟营销市场化取向改革上取得的经验和获得的较大成功，同时也标志着市场化取向改革的全面铺开。 　　二、市场化取向改革取得的成绩 　　改革释放红利。从试点单位到全国到销售数据看，市场化取向改革取得了明显成效。河北烟草实现了卷烟年增销量超过10万箱，商业销售额超过500亿元，商业税利超过100亿元，这“三个新跨越”，全国推开后，全国指标也大幅增长。2015年，烟草行业全年实现税利总额11436亿元，同比增加919亿元，增长8.73%；全年上缴税收和利润10950亿元，同比增加1840亿元，增长20.2%。 　　三、市场化取向改革遇到的现实问题 　　改革以来，工商零共同面对消费者的格局初步形成，但在经济下行压力不断加大，“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”四大难题日益凸显、工商利润透支的大背景下，产销不平衡、供需不平衡、增长乏力与保税利增长的三大矛盾愈演愈烈，阻碍了市场化取向改革的发展。 　　第一，产销不平衡的矛盾。近年来，卷烟销量逐步进入拐点，销量增幅减小，到了2015年卷烟销量实际同比下降了2.36%，这与经济发展、禁烟以及中央出台的《党政机关国内公务接待规定》、《党政机关厉行节约反对浪费的条例》等政策措施有一定关系。2015年经济运行就已经非常困难，之所以能够实现利税同比增长8.37%，主要是卷烟结构的提升和成本费用的控制。据相关数据，2015年仅全行业会议费、招待费就分别下降34.4%和49.95%。销售环境和形势的变化，导致了库存高企，产大于销。 　　第二，供需不平衡的矛盾。“按订单组织货源”是当前卷烟需求预测的重要指导原则，一旦需求预测失真，直接影响到决策层对市场的准确判断，就目前看，由于信息采集工作量大、信息采集人员均为客户经理兼职、再加上零售户对信息采集的积极性不高，需求预测工作举步维艰。在市场滞后性的影响下，零售户对市场前景认识不足，对于货源少的品牌，盲目提报，以不真实的“需”定的“产”，最终结果肯定是供需不平衡。虽然市场化取向改革促进卷烟品牌的重新洗牌，使得大品牌更大、地方品牌逐步萎缩，但是很多大品牌已经提前透支了未来发展空间，而地方品牌也过早被扼杀在摇篮里，很多大幅增长的品牌出现了供过于求，紧俏品牌已不再紧俏，畅销品牌也不再畅销。 　　第三，增长乏力与保税利增长的矛盾。从2016年一季度全国重点品牌销量下降来看，在改革的过程中，放任了市场的决定作用，甚至盲从于市场表象，把改革当作是包治百病的良药，在目标压力的趋势下，所有品牌急于抢占市场空间，减轻库存和任务压力，工商走入了无差异投放的误区，也消除了货源的差异性和地域性