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移民搬迁精准扶贫模式创新研究 　　【摘 要】 本研究以精准扶贫创新模式为视角，以陕西省平利县“社区工厂”模式为切入口，经实地调研发现“社区工厂”模式是陕西省平利县在移民搬迁背景下结合当地城镇化发展和贫困实际所衍生的一种创新型扶贫模式，有效推动了当地脱贫攻坚。本文基于精准扶贫政策框架探讨该模式的可持续发展问题，以期为其优化提出具有参考价值的建议。 　　【关键词】 精准扶贫 移民搬迁 “社区工厂” 识别 考核 　　【中图分类号】F127 【文献标识码】A 　　一、问题的提出 　　移民搬迁是指在生态脆弱区或贫困地区防范自然灾害和解决贫困共生问题的重要手段，是扶贫开发“五个一批”脱贫路径的重要组成部分。2011年7月，陕西省政府正式通过了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011年―2020年）》，计划从2011年起用10年时间，搬迁移民60万户240万人。在该项政策背景下，陕西省政府于2011年正式启动了陕南百万移民搬迁工程。在移民搬迁过程中生态环境的保护、农民生活条件的提高等成效显著，但如何实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标对移民搬迁政策绩效提出了挑战。从移民搬迁精准扶贫的各个主体角度来看，移民搬迁存在着以下问题：一是地方政府治理的碎片化困境成为困扰精准扶贫有效实施的最大障碍。李博、左婷认为在搬迁过程中制度衔接的缺失与行政联合的缺场使扶贫治理陷入了碎片化的困境，背离了精准帮扶