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嘉兴市政府投资项目全过程跟踪评审 工作手册 第一章 全过程跟踪评审的原则 一、全过程跟踪评审的目的 为强化政府投资项目财政监督职能，通过全过程跟踪评审及时发现和解决政府投资项目工程建设和管理中存在的问题，保证工程建设资金合理、合法、高效使用，促进工程规范、有序建设，提高政府投资项目建设资金的使用效益。 二、跟踪评审工作方针 “提前介入，掌握情况，控制投资，服务监督。” 全过程跟踪评审（以下简称跟踪评审）是在工程建设前期阶段提前介入，并随着工程的进展，通过对工程概算、预算、结算、决算的跟踪评审的手段，达到合理控制政府投资项目建设资金为主要目的的一种评审方式。在跟踪评审过程中，评审机构受嘉兴市政府投资项目财务中心（以下简称财务中心）的委托，对项目建设过程中资金的支出标准、合法性及执行情况进行全面评审，并及时提出评审意见及建议；对评审中发现的问题，要求建设各方在项目建设过程中及时整改纠正，一些重大问题也可通过专题会议及专家会审等方式及时解决。 三、正确处理“四个关系” 一是处理好监督、服务和项目管理的关系。 跟踪评审要做到：服务不离开监督岗位，监督不离开中心工作，工作不离开评审职能。既不以监督者的身份代替管理者，又不以评审者的服务代替监理者。 项目法人(建设单位)对项目负责，应承担项目的质量、进度、造价控制（招投标、合同、资金支付）等的管理工作，跟踪评审时应充分尊重并听取其意见，作到在服务中监督，在监督中服务。 二是处理好事前控制与事后监督的关系。 由于条件限制和评审风险等原因，跟踪评审要达到对政府投资项目进行投资控制的目的，就要积极探索关口前移后跟踪评审的行之有效的方式和方法。对基本具备条件的项目、应在事前、事中实施对投资控制的监督，参与扩初设计、招标、合同签订、联系单签证、工程价款结算、竣工财务决算等多个环节的具体的前置性监督。 三是处理好评审帮促和对待“买保险”心理的关系。 在建设过程中，要认真履行职责，及时做好取证工作，分清建设单位管理责任和项目评审责任，切实减少评审风险。特别要注意有些建设单位管理人员存在“买保险”心理，期望通过跟踪评审可以推脱自身责任的想法。 四是处理好“全过程”与“抓重点”的关系。 跟踪评审要参与全过程，但并不意味着事无巨细，统统跟踪。要根据项目实施的不同环节和阶段，有针对性地确定跟踪评审工作的内容和方法。 在工程前期，跟踪评审可以充分发挥在项目概算审查、工程量清单审核、招标文件、合同条款把关等方面的作用，将问题提前考虑、提前提醒。 在工程施工过程中，跟踪评审的工作重点就是对工程变更签证的控制，必须对相关单位提出的设计、施工变更进行经济技术分析，提出优化建议、为建设单位提供决策依据；必须参与材料的选购、定价工作，包括参与甲方材料考察、提供材料的市场行情和参考价格等；对现场的实际施工情况进行监督，并对隐蔽工程进行鉴证。同时对建设单位的管理状况及时提出意见和建议。 在工程后期，跟踪评审的工作重点在于资料准备的检查和造价的预备审核，对建设单位的管理进行比较全面的咨询和建议。 四、评审工作的主要依据和标准 1、中华人民共和国预算法 2、中华人民共和国会计法 3、财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号） 4、财政部《财政投资项目评审操作规程》（试行）（财办建[2002]619号） 5、财政部《国有建设单位会计制度》（财会字[1995]45号） 6、财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号） 7、财政部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号） 8、《嘉兴市政府投资项目管理办法》（嘉政发[2007]24号） 9、《嘉兴市（市级）政府投资项目资金管理办法》（嘉政发[2004]76号） 10、《加强市级政府投资项目资金管理的意见》（嘉政发[2006]60号） 11、《关于市区政府投资项目工程竣工结算中有关问题处理的指导意见》（嘉政办法[2006]159号） 12、《嘉兴市（市级）政府投资评审管理暂行办法》（嘉财建[2007]51号） 13、《嘉兴市（市级）政府投资项目评审操作规程》（嘉财建[2007]98号） 14、《市级政府投资项目资金实行财政专户管理暂行办法》（嘉财建[2006]388号） 15、《嘉兴市市级政府投资项目实行派驻财务总监管理暂行办法》（嘉财建[2007]56号） 16、《嘉兴市（市级）政府投资项目资金直接拨付管理试行办法》（嘉财建[2006]482号） 17、相关的工程定额和当地的造价文件 18、其他相关的规定、办法等 第二章 跟踪评审的主要工作内容和做法 根据目前跟踪评审工作的需要及嘉兴市政府投资建设项目的实际情况，跟踪评审工作的主要内容与要求包括： 一、掌握项目概况 1、了解工程建设的范围与内容； 2、掌握建设工期与进度； 3、了解投资情况（招