国外市制模式的经验借鉴——兼论我国的设市制度.pdfVIP

下辖市的轨迹有规律地运行。 力。这一现实背景和新的历史阶段为 “优化行政区 从确立设市模式一制定设市标准一规范设市制 划”，实现多种模式的 “有序设市 ”提供了最好的 度一严格 申报审核是一个复杂的系统工程 ．需要顶 机遇和最佳的改革环境。我们应该抓住机遇 ，积极 层的精心谋划和科学设计。中国是一个高度集权 、 推进设市制度的改革 ，建立和完善中国特色的设市 正在建设具有中国特色的社会主义国家 ，要充分发 制度体系，以适应中国城市化 、工业化的发展变革 挥中央政府 “超前引领”的决定性作用：当务之急 的进程 ，实现中国设市制度的优化 、稳定的目标。 是开展撤县设市运行实践的深入调查 ，广泛吸取各 注释 ： 家之言，研究借鉴历史的、国际的有益经验。形成 ① “中国设市预测与规划”课题组： 《中国设市预测 一 个整体性 、全局性的市制改革战略思路 ，优选和 与规划》，知识出版社 1997年版 ，第 15-16页。 确立设市模式 ．进而制定不同模式、切实可行的设 ② 刘君德主编： 《中国行政区划的理论和实践》，华 东师范大学出版社 1996年版，第93—133页。 市标准，积极 、稳妥地推行市制改革。 作者简介：刘君德 ，男，1937年生，江苏泰兴 党的十八大的召开 ，中国大大加快 了由 “小 人 ．华东师范大学中国行政 区划研究中心主任、教 康”向 “现代化”、由 “大国”向 “强国”迈进的 授 ，上海 ．200062。 步伐 ，全面深化改革是实现 “中国梦”的强大动 国外市制模式 的经验借鉴 — — 兼论我 国的设市制度 熊 竞 市制有广义和狭义之分① 一般来看 ，广义 的 域的 “大农村”。正是由于这一原因，使得中国与 市制是指城市的管理体制．包括城市的行政组织结 外国的城市缺乏可比性，也造成了统计上的混乱。 构 、职能结构 、管理方式和运行机制。狭义的市制 应当指出．我国20世纪 80、90年代的撤县设 则是指城市的建制制度，也可以称之为城市的行政 市体制对于 “市制广域化”倾向起到了推波助澜的 区划体制。本文的研究视角 ，主要着眼于狭义的市 作用 ．该模式由于在相当程度上混淆了城乡之间的 制范畴。 区别而被诸多学者所诟病⑧。 从本义来看 ， “市”可以看作是 “城市”的缩 如今 ．党 的十八大报告和十八届三中全会强 略语 无论是 “城”还是 “市” 均和人 口高度聚 调 要完善设市标准 严格审批程序 对具备行政 集和非农业经济高度发育的地区联系在一起。这一 区划调整条件的县可有序改市。在这一重大利好消 点应该是毋庸置疑的。符合上述特征的行政区就理 息的鼓舞下，各地撤县设市的热潮再度萌动。与此 所当然地成为 “城市型政区” 同时．我国原有的几套设市标准尚存在一些这样或 然而 ，回顾我国的市制演变历程 ．不难发现 ， 者那样的问题④，亟待对其进行重新修正，以更好 我们 国家的市制呈现 “泛化 ”甚至 “滥用 ”的倾 地适应我国新型城镇化进程的需要 。在上述背景 向，突出地表现为 “市制广域化”②。其中，从区 下，除了反思我 国的设市制度和设