国有民营景区风险研究_以碧峰峡国家级风景名胜区为例.docx

国有民营景区风险研究—以碧峰峡国家级风景名胜区为例沈慧贤（成都职业技术学院旅游学院，四川成都611433）[摘要]目前，旅游景区国有民营经营模式在发展过程中仍存在多种风险，以碧峰峡风景区经营模式为例，主要有经营权转让的法律风险、国有资产流失的风险、资源生态破坏的风险、利益相关者和权益保障风险等，这些风险一旦转化为现实危害，就可影响景区的持续经营，导致自然生态和社会生态状况恶化。政府应制定防范风险预期的各项措施，加强资源保护力度，加快完善相关法律法规，建立科学合理的景区资产价值评估方法与标准，强化健全景区监督管理机制，以保证国家景区的自然生态和社会生态环境不受损害。[关键词]旅游景区；国有民营；风险；碧峰峡景区[中图分类号]F230[文献标识码]B1.民营企业获得数十年景区独立经营权万贯集团与雅安市政府签订了《开发建设碧峰峡景区的合同书》后，政府与企业职能分开，各尽其责，作为投资主体的民营企业成为独立开发单位，获得数十年自主经营权。景区从组织架构、人事招聘到项目开发都实现了企业化管理。2.经营目标的营利性碧峰峡景区的自然资源经专家鉴定属一般风景类土地资源，因此企业对碧峰峡景区资源进行商业性开发符合一般风景类土地资源的利用范围。万贯集团获取碧峰峡景区经营权，进行景区项目投资开发，主要目的就是为了获得经济效益。3.政府行使行政管理职能碧峰峡景区的经营权转移给了企业，政府依然对景区行使行政管理职能。政府在景区设立了景区管理委员会。景区管理委员会作为雅安市旅游局的派出机构，主要负责景区规划的编制，建设项目的审批，景区经营的监督以及各利益相关者关系的协调工作。4.企业与政府共同保护资源环境自然资源环境保护状况关系到景区经营的长远利益。而企业对自然资源的利用和保护情况能否达到可持续的要求，这就需要政府来监管。因此在合同签订之初，政府与企业间就达成关于资源的保护权不分离，共同行使资源管理权的协议。5.社区参与景区经营原碧峰峡景区所在林场职工完全被公司吸纳从事景区林区养育、防火等工作，景区吸纳了当地农村社区的大量居民到景区就业。附近社区为景区提供经营所需瓜果一、国有民营景区的经营模式概述(一)国有民营所有制国有民营所有制是两种或两种以上的所有制并立、重组而产生的一种新的所有制形式。国有民营所有制采取承包、租赁、托管或国资参股等形式，在这些实现方式下，国有资产的所有权和经营权分离，所有权被限制在一定范围内，生产资料属于国有，经营权由民营资本掌控，企业完全实现市场化运作。(二)国有民营景区的经营模式目前国内已有不少景区在开发经营过程中采用国有民营的经营模式。这种模式的特征是政府出资源，企业出资本，在保护生态的前提下，授权一家民营企业在相对长的时间内对自然资源进行控制与开发。国有民营景区的所有权与经营权分离，民营企业从当地政府手中获得30-50年的景区经营年限，对景区实行企业化管理，进行景区的开发与经营。政府设立的管委会主要负责行政管理，协调景区相关利益人的关系，对景区旅游资源进行规划。四川的碧峰峡风景区、贡嘎山海螺沟风景区、太湖源风景区等都属于该种经营模式。(三)碧峰峡景区的经营模式特征位于四川省雅安市的碧峰峡景区拥有优质的地形地貌、水体资源、动物种群、人文民俗等。1986年被确定为省级风景名胜区，一直到1997年由雅安市政府开发与管理。1998年雅安市政府与民营企业万贯置业投资有限公司签订了《开发建设碧峰峡景区的合同书》，根据协议碧峰峡景区资产属于国有，管理权属于政府，万贯集团拥有景区50年的开发、保护、经营权和责任，政府不干预企业的经营。碧峰峡景区的经营模式主要有以下几点特征：[收稿日期]2011-04-11[作者简介]沈慧贤(1983-)，女，四川新津人，成都职业技术学院旅游学院助教，硕士研究生。研究方向：旅游企业管理。-56-沈慧贤：国有民营景区风险研究——以碧峰峡国家级风景名胜区为例蔬菜，培育花卉苗圃。附近社区居民借助碧峰峡景区的名气和优美环境，兴办农家乐，不仅增加了家庭收入，也增添了景区游玩项目，为景区招徕了游客。碧峰峡景区的经营开发模式打破了景区经营管理政企不分的局面，开拓性地将景区50年的自主经营权交予民营企业，进行企业化运作，此后许多景区开始学习碧峰峡景区模式。然而以碧峰峡景区模式为典型代表的国有民营景区在经营开发过程中也可能存在多种风险，这些潜在风险若没有引起足够重视，就可能激化景区经营与资源环境保护，社区生存发展之间的矛盾。二、国有民营景区的风险分析目前从国内实际案例来看，包括碧峰峡景区在内，国有民营景区面临的风险：经营权转让的法律风险、国有资产流失的风险、资源生态破坏的风险、利益相关者的合作风险、利益相关者的权益保障风险等，这些风险一旦转化为现实危害，就可能影响景区的持续经营，并造成资源生态的严重破坏，导致当地自然生态和社会