攀枝花资源型城市经济转型战略之市场运作与.doc

《攀枝花资源型城市经济转型战略》之《市场运作与 政府引导相结合，实现资源城市经济转型》 工作任务大纲 攀枝花市政府在财政部的领导下，正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助项目”中的一个子项目——《攀枝花资源型城市经济转型战略》研究。该子项目的目标是：通过组织高素质的研究队伍和“借脑工程”，以科学发展观为指导，对经济发展中存在的经济结构（产业结构、就业结构、所有制结构）单一，经济增长过度依赖资源消耗，污染严重，城乡居民收入低且增长缓慢，失业率高，城市布局不合理，城市管理条块分割等重要问题进行深入研究，提出资源型城市经济转型的总体战略和解决上述问题的思路、措施及政策。为此，攀枝花市政府希望聘请咨询专家，就《市场运作与政府引导相结合，实现资源城市经济转型》开展研究。 一、背景 1．关于《攀枝花资源型城市经济转型战略研究》（以下简称子项目） 攀枝花市钒钛、水能等自然资源得天独厚，是我国重要的资源型工业城市，但由于经济结构单一，产业结构及城市布局不合理，资源不配套，钒钛磁铁矿属于伴生矿，铁含量低，造成资源过度开采，由于粗放及落后的生产方式，造成了空气和水的污染，人居环境恶劣。由于拥有资源的不公平，造成了社会分配的严重失衡，城市凝聚力下降，城市逐渐失去活力。如不提前进行城市经济转型的战略研究，并立即着手进行产业结构调整，改善人居环境，攀枝花市经济和人文环境的发展将受到严重的制约。该子项目正是指在通过研究经济转型，提高城市可持续发展的能力，发展经济，从而达到提高人民生活水平，改善人居环境，消除贫困的目的。攀枝花市政府已有了新的发展思路：把经济发展与经济转型、减少贫困、治理污染有机结合起来；把提高人民生活水平、改善人居环境、以人为本作为今后城市发展的主要理念。但由于资源型城市惯性大，观念难以改变，仅仅依靠攀枝花市的专业力量是不能解决上述问题的。我们除需要世界银行和DFID的研究经费支持外，更需要的是战略转变理念的支持，需要城市发展战略专家和循环经济专家的培训，借助“引智工程”，创造性地提出关于今后10－15年攀枝花市经济转型战略思路、转型途径及可操作性的建议和意见，帮助我们城市更好的发展。 该子项目计划分为三个阶段：第一阶段：调研阶段。第二阶段：研究阶段。第三阶段：政策制定与建议阶段。 2．关于《市场运作与政府引导相结合，实现资源城市经济转型》任务（以下简称本任务） 市场机制通过价格、供求、竞争等手段，推动生产要素的合理配置和流动，提高生产要素的使用效率，从而促进经济社会的发展。所以，市场应在生产要素的配置中起基础性作用。攀枝花市的开发建设，是在计划经济体制下，通过行政手段配置生产要素而实现的。随着市场经济体制在我国的逐步建立和完善，国家原有的对攀枝花开发建设的保障机制和政策也相应进行了调整。在攀枝花资源型城市经济转型的进程中，市场机制不可避免地要发挥基础性的作用。同时，要不断提高政府服务水平，为城市经济转型，转变发展方式提供有力的保障。 本任务是在第一阶段完成“政策与现状的对比调查”的基础上，指出城市经济转型中市场运作的意义和目的，对经济转型中可能遇到的风险进行分析，探讨通过市场运作实现经济转型的主要方式，研究相应的保障措施。 3．其他背景信息 据国家发改委研究资料报告，我国目前有资源型城市总计118个，其中典型资源型城市有60个，攀枝花市归属典型资源型城市，是国家重点要求转型的城市之一。根据国务院提出促进资源型城市经济转型的具体要求：对资源丰富的地方，要提高资源采收率，发展精深开采和精深加工；对资源趋于枯竭的城市，要挖掘资源潜力，拉长产业链条，要充分利用剩余资源和共伴生资源，加快发展替代产业；加强生态环境保护和治理，要加大推进清洁生产，加快发展循环经济。而我们研究的这个子项目正是从攀枝花市经济发展过程中面临的几个突出问题和领域着手，对攀枝花市经济的若干战略问题进行研究，提出战略性的措施与建议。 二、工作目标和范围 1．目标 本任务的目标，是通过推进市场体系的成长，实行市场运作与政府引导相结合，进一步完善有关制度，提高管理水平，为攀枝花经济转型提供资金、技术、人才等方面的支撑。 2．范围 A．对第一阶段成果《政策与现状的对比调查》的补充、完善和实施意见 a．对《政策与现状的对比调查》中发现问题原因分析的补充、完善 现阶段攀枝花实现城市经济转型中市场与政府之间关系存在的问题是： （a）市场体系特别是生产要素市场不健全、不完善。 （b）政府提供公共产品、公共服务的能力不足，引导和调控经济转型的水平有待进一步提高。 b．解决上述问题的对策措施 （a）在经济转型中，要将推进生产要素市场（包括资金市场、资源市场、技术市场、人才市场等）的成长摆在更加重要的地位，真正发挥其基础性作用。 （b）进一步转变政府职能，提高服务能力、监测能力、预警能力、