广西北部湾经济区征地制度改革研究.pdfVIP

2014年 1月 广西师范学院学报(哲学社会科学版) Jan．2014 第35卷第 1期 JournalofGuangxiTeachersEducationUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) Vo1．35No．1 广西北部湾经济区征地制度改革研究 李 鹏 ，蒙梅青。，严志强。 (1．南宁市规划管理局 ，南宁 530022；2．南宁市国土资源局 ，南宁 530023； 3．广西师范学院，南宁 530001) [摘 要] 随着广西北部湾经济区工业化和城镇化进程的快速推进，现行的征地制度在征地的 目的、审 批与实施程序 、补偿安置标准和争议仲裁机制等方面均不 同程度地呈现 出不适应经济社会发展和社会和谐 稳定的问题 ，急需在 国家法规和政策框架下实施 因地制宜的改革。综合考虑典型国家(地 区)征地制度特点， 广西北部湾经济区征地制度改革应着力于明晰 “公共利益”范畴、完善征地补偿机制、创新和拓宽安置渠道、完 善和落实社会保障体系、强化就业指导和就业安置等方面。 [关键词] 征地制度；被征地农民；广西北部湾经济区 [中图分类号] C931 [文献标识码] A [文章编号] 1002—5227(2014)01—0032—05 西经济社会发展若干意见》(国发 [2009]42号) 一 、 研究背景 中，鼓励北部湾经济区在土地等改革方面先行先 试 ，要求加快项 目核准、审批 ，提高行政办事效率， 土地征收 (简称征地)指 国家因进行经济、文 完善被征地农 民的就业和社会保 障制度 ；2010 年国土资源部下发 了 《国土资源部关于进一步做 化、国防建设以及兴办社会公共事业的需要 ，强制 地将属于集体所有的土地收归国有 ，并给予一定 好征地管理工作的通知》，要求切实加强和改进征 补偿 的行为 ，是政府强制性取得集体土地所有权 地管理 ，确保被征地农民原有生活水平不降低 ，长 的一种方式 。我国现行征地制度的构成要素主要 远生计有保 ；同年 ，《国土资源部关于支持广 包括征地 的目的、审批权 限、审批与实施程序 、补 西经济社会发展意见的函》(国土资函E2010]207 偿安置费用等四方面 ；征地补偿安置则可分为一 号)明确表示支持广西沿海沿江地区率先发展 ，鼓 励北部湾经济区先行改革土地管理制度，在有关 次性补偿、“分期支付”补偿、综合补偿和农民参与 性补偿等四种补偿安置模式 [1]。 规划以及重大项 目的用地安排上 ，给予项 目用地 2008年国家批准实施 《广西北部湾经济 区发 预审审批等方面的支持 ；2010年 3月开始施行 展规划》以来 ，广西北部湾经济区(包括南宁市、钦 的 《广西北部湾经济区条例》中也包括鼓励土地制 州市 、北海市、防城港市和玉林市、崇左市的交通 度改革先试先行 的条款 ]。因此 ，研究北部湾经 与物流)围绕着中国一东盟开放合作的物流基地、 济区征地制度改革 ，探索先行先试 的政策是必要 商贸基地 、加工制造基地、信息交流中心和重要国 的 ，也是可行 的。 际区的功能定位 ，快速推进工业化和城镇化 ，用地 需求 巨大 ，不可避免地征用大量农村集体土地 。 二、国内征地制度改革 为确保征地工作健康有序开展，2008年 12月，国