河北省农村环境保护的财税对策研究.pdfVIP

2013年 11月 保定 学 院学 报 Nov．，2013 第26卷第 6期 JOURNALOFBAODINGUNIVERSITY VoL26N0．6 河北省农村环境保护的财税对策研究 李克桥，曹佩琪 (河北大学 管理学院，河北 保定 071002) 摘 要：近年来，河北省在农村环境保护方面推出了一系列财税政策，也取得 了一定效果，但仍存在着一些问题，主要体现 在：资金总量投入不足、资金利用效率较低、资金来源渠道单一、资金投入的区域失衡以及基层资金投入的积极性不高。针对上 述问题，应在增加资金投入总量、提高使用效益、拓宽资金渠道、注重区域特征以及增强基层参与农村环保的动力等方面采取相 应对策。 关键词：河北省；农村；环境保护；财税政策；农业发展方式 中图分类号 ：F302 文献标志码 ：A 文章编号：1674—2494(2013)06—0052—04 河北省作为农业大省，在京津冀经济圈中农村人 口比重较大，农业生产模式相对落后，二元特征明显。尤其是 随着农村经济的发展及城镇化建设，农村垃圾、废水等生活污染，化肥、农药、地膜等农业污染及城镇工业企业污 染等导致农村环境恶化 13益严重，这不仅影响到农业的发展 ，还严重影响着农民的生活质量。在众多治污防污措 施中，科学地制定农村环境保护的财税调控政策，不仅有益于改善农村环境 ，降低环境保护的社会成本 ，同时也可 以利用趋利性使农民积极地投入减少环境污染、改善和保护环境之中，引导农民增强环保意识，改变生产生活观 念，从而进一步推进河北省经济的健康、可持续发展。 一 、 河北省农村环境保护的财税政策实施的成效 1．财税政策为农村环境保护提供 了协调和引导机制 2009年4月 ，财政部、环境保护部印发了 《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和 《中央农村环境保护 专项资金综合整治项 目管理暂行办法》，明确规定了 “以奖促治”办法适用于综合整治环境的村庄，重点支持农村 饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤 污染防治等与村庄环境质量改善密切相关 的整治措施 ；“以奖代补”办法适用于生态环境建设达到 “生态示范建 设”标准的村镇，主要用于农村生态示范成果巩固和提高所需的环境污染防治设施或工程 ，以及环境污染防治设 施运行维护支出等①。为了贯彻中央环境政策，河北省出台了 河《北省落实 “以奖促治”政策，加快解决农村突出环 境问题的实施意见》(冀政办函[2009]26号)，制定了 《河北省实施 “百乡千村”环境综合整治三年行动计划》，省财 政设立农村环保 “以奖促治”专项资金，确保试点村庄的奖补资金拨付到位，这几项政策起到了农村环境保护的引 导作用，调动了地方参与农村环境保护的积极性。 2．中央不断加大对河北省农村环境保护的财政支持力度 2012年 ，河北省被确定为全国农村环境连片整治示范省区，在京津水源重点涵养区和城市重要水源地及输水 线路区两大环境敏感区、环首都和沿渤海两大产业重点发展区，以及华北平原一批养殖业集中及村庄密集区5个 环境重点和敏感区域，率先开展农村环境连片整治的示范建设。中央财政在三年内向河北省投入农村环境连片整 治示范项目支持资金为8亿元，其中2012年支持 1．5亿元、2013年支持 3亿元、2014年支持 3．5亿元②。 收稿 日期：2013—09—15 基金项目：河北省社会科学发展研究课题 “河北省农村环境保护的财税对策研究”(201303003) 作者简介：李克桥(1965一)，男，河北雄县人，教授，管理学硕士，主要研究方向为财税理论与应用。 ①参见河北省环境保护厅：http：／w／ww．hb12369．net：80001ztbdlnchjlpzzlncxgwjlnchb20120927_26532．html。 ②参见河北省环境保护厅：http：／w／ww．hb12369．net：8000／ztbd／nchjlpzz／g2jz／gsgzjzqk／201209／26543．html。 52