管理相对人权益告知制度上海的实践与思考.pdfVIP

现代行政 ● 管理相对人权益告知制度● 上海的实践与思考 李幸祥 内容提要 ：管理相对人权益告知制度是行 术监督局、市卫生局卫生监督所开展行政检查 、行政 政执法中的一项重要制度。上海在推行该制度 强制、行政处罚告知制度 (简称 “三告知”制度)的试 过程中形成了实施 “三告知”制度、编制 《行政 点工作。经过一年多的试点 ，2001年4月 ，按照市委、 市政府要求，市政务公开办 、市政府法制办印发了 《关 执法相对人权益手册》和 《行政执法行为规范 于深化政务公开，推行行政检查、行政强制 、行政处罚 手册》等具有创新意义的做法。同时，应当明 告知制度的通知》，要求全市各级行政执法部门全面推 确管理相对人权益告知制度所要求告知的权 行 “三告知”制度。按照该制度要求，行政执法单位实 益应当定位于程序性权利，包括陈述 申辩权、 施行政检查 、行政强制、行政处罚等行为时，应当告 申请听证权、申请回避权、卷宗阅览权、程序 知执法内容、依据以及管理相对人依法享有的陈述权 、 抵抗权、法律救济权及其他程序性权利。为更 申辩权、救济权等。2004年以来，随着 《全面推进依法 好地实施管理相对人权益告知制度，行政机关 行政实施纲要 》的实施，该制度不断予以健全。几年 来，上海市通过在行政执法中全面推行 “三告知”制度， 应当进一步强化程序法制意识，探索完善管理 将政务公开的内容公示到执法现场、告知到管理相对 相对人权益告知的内容 ，推行行政执法行为规 人、体现到执法文书中，进一步规范了行政执法行为， 范手册制度 ，进一步拓宽管理相对人权益告知 健全了对行政执法权力的监督制约机制，增强了行政 途径 执法的透明度，提高了行政执法效率。… 2010年，上海市统计局在推行管理相对人权益告 管理相对人权益告知制度是行政执法中的一项重 知制度方面作了探索和创新。该局将 《行政许可法》、 要制度，它是指行政机关在作出对管理相对人产生不 《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政 利影响的具体行政行为时，将管理相对人享有的权利、 诉讼法》、《国家赔偿法》等有关法律以及本部门执行 行使权利的方式或途径以及与具体行政行为有关的其 的专业性法律法规中涉及管理相对人权益的内容，汇 他事项，通过书面或者 口头等形式告知管理相对人的 编成册，形成 《统计行政执法相对人权益手册》。同时， 一 种法律制度。当前，上海市各级行政机关根据相关 将手册内容在政府网站上主动公开，并在 日常行政管 法律规定要求 ，在规范行政执法行为、提高行政执法 理和行政执法中，特别是 日常的监督检查中，主动将 水平方面，深入推行这项制度。本文 旨在对该制度的 《统计行政执法相对人权益手册》发放给管理相对人。 有关法律问题进行研究，并提出相关建议，以促使该 该做法得到了管理相对人的广泛好评，并获得