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苏州、杭州美丽乡村建设经验与考察启示 ——广州市美丽乡村考察团赴苏州、杭州考察报告 新一届市委市政府把美丽乡村建设作为推进我市新型城市化和城乡统筹发展的重要载体和抓手。为学习和借鉴兄弟城市乡村建设的成功经验，更好地推进我市美丽乡村试点建设工作，市委**同志于4月16日～19日带队赴苏州市、杭州市进行了调研考察。市委组织部、农办、政研室，市建委、监察局、财政局、规划局、国土房管局、城管委、林业和园林局、政府研究室和各区（县级市）政府的有关领导共30人参加了考察。 一、基本情况 （一）广州、苏州、杭州城乡基本情况比较（柱状图见附件1） 广州市 苏州市 杭州市 辖区 10个区2个县级市，1142个行政村 7个区5个县级市，1311个行政村 8个区3个县级市2个县， 2081个行政村 ①市域面积（平方公里） 7434 8488 16600 ②市区面积（平方公里） 3843 1650 3068 ③农村面积 3591 6838 13532 ④常住人口（万人） 1270.08（2010年） 1051.87 873.8 ⑤户籍人口（万人） 806.14（2010年） 642.33 695.71 ⑥农业人口（万人） 223 约300 319.68 市域每平方公里常住人口（④/①） 0.17 0.12 0.05 市区每平方公里常住人口（④/②） 0.33 0.63 0.28 农村每平方公里农业人口（⑥/③） 0.06 0.04 0.02 常住人口：户籍人口（④/⑤） 1.58:1 1.64:1 1.26:1 常住人口：农业人口（④/⑥） 5.7：1 3.5：1 2.73：1 户籍人口：农业人口（⑤/⑥） 3.61:1 2.14:1 2.17:1 城镇化率(%) 83.8 70.6 73.9 2011年地区生产总值(亿元) （增长率） 12380 （11%） 10500 （12%） 7011.8 （10.1%） 地方一般预算收入（亿元） 960 1100.9 785.15 ⑦城镇居民人均可支配收入（元） 34300 33246 34065 ⑧农民人均纯收入（元） 14700 17226 15245 城乡居民收入比（⑦/⑧） 2.33:1 1.93:1 2.23:1 从上表可以看出，广州市的城镇化率（83.8%）远大于苏州市（70.6%）和杭州市（73.9%），农业人口比这两个城市少约100万人，但农民人均纯收入却是最低的，不到1.5万元；城乡居民收入比是最大的，达到2.33:1,与国内外公认的城乡居民收入合理差距1.5:1—2:1标准相比，仍然偏大，而苏州市仅为1.93:1，近几年苏州、杭州两市农民与城镇居民的收入差距正加速缩小。 （二）苏州市城乡一体化情况 苏州市自2009年被江苏省确定为唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点市以来，坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业农村现代化，积极探索苏州特色的城乡一体化改革发展新路子，丰富完善了“苏南模式”的内涵。 苏州市城乡一体化发展可概括为（3334）：“三合作、三集中、三置换、四对接”。 ——三合作：农村社区股份合作制、土地股份合作制、农民专业股份合作制。目前，苏州市农村股份合作经济组织累计达3497家，农民持股比例达95%，已走出一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的富民之路，去年全市农民人均分红收入超过2170元，占农民人均总收入13%。 ——三集中：农村工业向园区集中、农民居住向社区集中、农业生产向规模经营集中。初步形成以苏州市区中心城为核心、5个县级卫星城为枢纽、10多个中心镇为基础、1200个左右（全市共1311行政村）农村新型社区（含600多个古村保护及保留村庄）的城乡四级框架体系。2009年以来，全市先后43多万农户、120多万农民实现了居住地转移和身份转变（占全市农民的40%）。农村工业向园区集中的比例达88%，农民集中居住率达43%，农业生产规模经营比例达80%。 ——三置换：集体资产所有权、分配权置换为社区股份合作社股权；土地承包权、经营权置换为基本社会保障；宅基地使用权置换为城镇住房。通过“置换”，实现土地资源增值收益共享，110万农民转变为市民（占全市农民的35%）。 ——四对接： 实施城乡之间规划、基础设施、公共服务、就业社保“四对接”，实现公共产品在城乡之间公平合理配置，促成了在更高水平上的城乡一体化发展。 （三）杭州市城乡一体化情况 2010年杭州市提出了共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，加快推进城乡区域一体化发展，推进“以城带乡、以东带西”的战略。初步确立了具有杭州特色的城乡一体化、区域一体化发展格局。 主要举措有：稳步实施了 “六战略、七经济、六一体化、三置换、三集中、十七统筹”等政策（详见附件2