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事业单位固定资产管理中存在问题和解决思路探究 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）09-000-02 摘 要 随着国家对事业单位的社会公共服务和公益职能是益强化，各事业单位为满足工作发展的需要，添置了不少种类和数量的固定资产。如何加强对这些资产的管理，从而更好支持事业单位的业务开展有着重要的意义。通过分析目前事业单位出现的问题及产生原因，找出解决办法，从而提高固定资产的管理水平。 关键词 事业单位 固定资产 管理 随着经济和社会的发展以及政府对事业单位公益职能的强化，使事业单位不仅新增许多办公设备，而且新购各类化验、检测、科研仪器及其他设备以提升事业单位公益服务水平和质量。但是许多单位存在重采购、重使用、轻管理，资产管理意识薄弱，资产管理混乱，资产使用效率低甚至于资产流失等现象。 一、事业单位资产管理中存在的主要问题 1、家底不清，账实不符。有总账，无明细账、无卡片账，账面同实物之间没有严格的对应关系。大部份单位都有流水账记录，但对固定资产未分门别类按资产性质、类别分别进行明细登记，账面数同实物长期不核对，从而导致账账不符，账实不符。 2、账外资产普遍存在。现今，事业单位的资产来源已具有多样性，除年度按预算购置外，还有无偿调拨，项目配套、捐赠等形式。如果接受捐赠而不入账或新购资产账务处理时只作经费支出，减少现金或银行存款，没有相应增加固定资产和非流动资产基金-固定资产，都可能造成相关资产，游离于管理和监督之外。 3、处置资产未按照规定报批手续。部份单位国有资产管理意识不强，报废、出售、转让资产不按规定程序处置。既未委托评估机构评估，也未经上级主管部门或同级财政、国有资产审核备案批准，并履行审批手续，仅由单位领导同意后，就擅自定价，擅自出售，甚至随意自行核销。造成有账无物，账实不符。 4、资产管理制度不健全，内部控制责任未落实到人。部份事业单位既缺乏规范的购置、验收、登记、保管和使用制度，又无健全的的资产领用、保管台账或记录及定期盘点制度。管理责任更是没有明确细化到人，致使某些设备在使用中出现一些小问题，也无人主动联系或安排售后维修或进行设备保养，对那些长期不能使用的、需要报废清理的资产长期无人提出清理请求，造成资产闲置无人问津的状况。 5、资产性质发生改变时，收益未纳入或未完全纳入单位预算统一管理。许多单位，纷纷将街面房或部份办公楼等出租，广开财路弥补事业支出。但房屋出租协议签定草率、不规范，未按协议规定期限足额收取租金，或者租金多年不变，明显比同地段铺面便宜许多等等，给“权力寻租”留下了空间。有的单位房租收入未纳入预算统一管理，有的形成“小金库”，严重违反了财经纪律。 二、事业单位国有资产管理产生问题的根源分析 1、对固定资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄 事业单位的固定资产，是事业单位从事业务活动的重要物质基础和保障，其购置费用大多来自于国家与政府财政，固定资产管理的好坏，一般不会影响到事业单位相关领导的工作业绩考核中来。这从客观上造成领导对单位固定资产管理的重视不够。特别是主要领导思想上不重视，就不会想办法其完善资产管理制度漏洞，监督执行的力度也会大打折扣，下面具体负责管理资产的人员也会上行下效，“多一事不如少一事”，“得过且过”。发现一些问题，也不会主动提出来批评或纠正，“你好我好大家好”，“谁也不得罪”等思想来指导工作的大有人在，导致很多制度、规章流于形式。 2、制度不健全，内部控制流程不完善 事业单位要建立健全固定资产管理制度，使固定资产管理有章可循，有法可依，并从总体上规范单位的管理工作。如果不建立相关内部控制细则和流程，就无法规范和保证固定资产从购置、验收、登记、保管、使用、转移、维修、报废及台账登记、保管、盘点等各个环节都处于有效管理范围，做到出现问题能追根查源，责任明确，防止相互推诿扯皮。 3、职责分工不清，管理环节不细化 事业单位要明确资产管理部门、使用部门和核算部门各自的工作职责，落实固定资产管理责任制，使固定资产审批、购置、验收、保管、使用、转移、维修、报废等各个环节都能尽可能细化到部门及个人，并以流程图形式张贴公示，明确各个环节责任人和职责范围，一旦哪个环节有问题，都能追溯到个人。 4、监督机制无效、考核形同虚设 没有建立有效的奖惩机制，使监督流于形式。对认真落实固定资产管理制度的部门及人员，无肯定和表扬措施，对违纪违反制度的部门和人员，没有有效批评和处罚措施，无定性和定量的考核指标，无科学的考核管理办法，使考核结果要么不能真实反映实际，造成考核、奖励机制失灵，起不到应有的监督作用。 5、会计信息滞后，账实价值背离 账务部门账面只反映