保定市沙河灌区农业水资源管理效果研究.doc

保定市沙河灌区农业水资源管理效果研究 　　【摘 要】本文基于当前保定市水资源严重短缺的现实，选取沙河灌区为研究对象，从农业节水组织制度、农业水价改革、续建配套与节水改造等方面深入剖析灌区农业用水管理过程中的成效与存在的问题，进而提出相应的改进对策。 【关键词】沙河灌区；农业水资源管理；效果分析 保定市地处华北地下水漏斗区，水资源形势严峻，人均水资源量为 208m3，仅占全国水资源量的1/7，远低于国际人均水资源极度短缺警戒线（500m3），更是逼近了300m3的国家正常生存最低线，属极度缺水地区[1]。农业是耗水量最高的部门，农田灌溉量占总用水量的70%左右，因此，发展高效农业灌溉，积极推动保定灌区的节水工作，加强农业用水管理，加大节水工程建设力度，提高水资源的利用效率，将是缓解保定市水危机最现实可行的措施。本文以保定市沙河灌区为研究对象，分析评价灌区农业用水管理中取得的成效与存在的问题，并据此提出相应的改进对策。 沙河灌区地处河北省中部，太行山东麓，为国有大Ⅱ型灌区。灌溉水源地为沙河上游的王快水库，属海河流域大清河水系南支[2]。灌区目前受益范围主要包括保定市曲阳、定州、安国、博野、蠡县及沧州市河间、献县、任丘和石家庄市行唐等县9个县（市）、61个乡镇、921个村。灌区地下水赋存于第四纪地层，分为四个含水组。目前主要开采第一、二含水组。该区地下水位呈逐年下降趋势，目前埋深为10～20m。灌区多年平均降雨量496mm，降水量具有年际变化大，年内分布不均匀的特点。蒸发量一般为1900～2000mm，其中4～6三个月的蒸发量约占全年的一半。 1 沙河灌区农业供水管理体制与效果 1.1 农业节水组织制度发展 沙河灌区实行渠系专业管理，灌区管理处为国有水管单位，主要负责流域内水量调蓄和引水枢纽工程的管理，负责向干渠、支渠或各县、乡镇配水。自2002年以来，进行农业供水基层灌区管理体制改革，积极倡导将灌区末级渠系工程交由农民用水合作组织进行民主管理的模式，即推行由国有水管单位+农民用水户协会+农户的管理模式。协会范围以水文单元划分，农民自发成立农民用水户协会的，将末级渠系无偿委托协会管理，村级用水、工程维护等由会员参与，初步实现村民用水自治，得到了农户的拥护。目前，没有成立农民用水户协会的地区，仍实行由村民委员会进行管理的模式。 1.2 成效与存在问题 成立用水户协会以后，协会在组织浇地时多采用竞价承包，联户浇地、斗渠核算等形式，出于自身的经济利益考虑，增强了用水户相互之间的监督和自我约束，保持了良好的用水秩序，减少了偷水现象的发生，灌溉效率明显提高；农民用水有了自己的组织，激发了农民参与灌区用水管理的积极性，进而对其他村务活动也日渐关心，推动了农村民主政治建设工作的开展。 目前用水户协会在运行中存在的主要问题，一是协会的成立和运行不够科学规范。有的协会负责人的选任只是走个形式或是出于省事的原因，由乡镇水利站及其附属灌溉站的工作人员或是由村干部兼任。从长远来看，这种由水管单位负责人和村干部兼任协会领导的现象，忽视了基层群众参与农业用水管理的积极性，同时由于缺乏群众监督，极易使群众对协会丧失信任，导致运行经费收缴不畅，无法发挥应有的作用；二是协会日常运行的经费严重不足。目前协会收取的运行管理费用，连协会人员自身的报酬开销都难以为继，这就势必会造成管理人员工作积极性不高，人员频繁变动。虽然有些协会从用水户的用水量或按面积计提部分费用，但也仅能维持协会人员的基本工资和正常运行的办公经费，没有足够的资金对渠道进行必要的管护和改造。 2 灌区农业水价改革现状 2.1 灌溉水费收取问题 水费收取是灌区的主要收入来源，积极推进以终端水价制度为核心的农业水价综合改革，水量公开、水价公开和水费公开，以此规范农民用水行为，形成灌区良性发展机制。沙河灌区以斗口为计量点，按方收费，目前的水价包括按水费计收标准上交国家的综合水价，为0.11元/m3，以及村级水利经费，包括工程修缮、用水管理及相关附加费用等，按省物价局制定的关于制定沙河灌区农业供水末级渠系水价的通知）（冀价经费【2008】第7号）执行0.05元/m3[3]。由于收费标准很低，农民节约用水的意识不强，水量损失增加，成本上升，致使目前斗口收费的标准仅为成本的44%。即使如此，水费征收工作相当困难。 2.2 原因分析 水价改革举步维艰的主要原因：第一，农业比较效益偏低，农民浇地成本相对偏高，农民的承受能力有限，期望降低水价；第二，由于各地存在不同程度的收费搭车现象，使得农户实际所承担的水价普遍高于规定的标准；第三，由于基层组织不健全，用水与收缴机制运行不合理，都影响了水费改革工作；第四，由于减免了农业税及政府机构出台的一