充分发挥产业转移在城镇化过程中作用.doc

充分发挥产业转移在城镇化过程中作用近年来，我国劳动密集型产业转移速度有所加快。国内承接东南沿海产业转移的区域，往往也是城镇化建设的相对薄弱区域，二者存在着相互促进、相互影响的关系。当前应充分发挥产业转移在城镇化过程中的带动作用。 一、城镇化的内涵及影响因素 城镇化是指二、三次产业在城市集聚，农村人口不断向非农产业和城市转移，使城市数量增加、规模扩大，城市生产方式和生活方式向农村扩散、城市物质文明和精神文明向农村普及的发展过程。城镇化是人口集聚的过程，城市经济的特征是空间密度高、商品和服务专业化。产业的发展可以使得人与人、物与物、企业与企业之间产生了相互依存、相互影响的关系，这个关系的载体体现为城市。 美国经济学家诺塞姆认为，城镇化水平从低到高的发展过程中，会出现两个拐点。在城镇化率没有达到30%之前，发展速度比较缓慢，每年大约增长0.2个百分点左右。如我国从1949―1970年，城镇化率年均提高0.1―0.2个百分点。当城镇化率超过30%的时候，则进入快速发展期，城镇化率每年升幅可以达到1.5―2个百分点。这一阶段城镇化发展的主要带动力量为工业化。工业化促进农村人口向城市迁移，加剧了人口流动，带动城市基础设施建设、房地产业、建筑业的发展，从而提高城镇化水平；当城镇化率高于60%，发展速度重新趋于放缓，这一阶段的城镇化主要带动力量为第三产业。 有研究表明，经济增长与城镇化水平呈现明显的正相关。与之相比，产业集聚、劳动力转移与城镇化水平的相关度更为明显。一个区域的产业集群发展越完善，吸收劳动力的能力越强，城镇化水平就越高。 二、产业转移对城镇化的促进作用 改革开放以来，我国城镇化水平明显提升，但与工业化程度以及国际平均水平相比，仍然较为滞后，并体现出明显的区域差异。2012年我国城镇化率为52.6%，2011年城镇化率为51.3%，城镇化率与经济发展、产业结构有着密切联系。如浙江省2012年城镇化率为63.2%，比全国平均水平高出近10个百分点。据学者测算，目前浙江省90%以上的市区县都形成了具有地方特色的产业集群区，地方产业集群与城镇化水平的相关性达到了80%以上。也有的经济大省城镇化率偏低，如河南省2012年GDP总量排名全国第五，城镇化率仅为42.2%，这种“反差”与该省经济外向度不高、产业集聚和就业吸纳能力不强有关。 从国际经验看，当城市化与工业化同步推进时，经济增长的带动效应最为明显。英国在1700年的时候有56%的人口从事劳动生产，在工业革命带动下，19世纪末降到了16%。美国在1820年时有70%的人口从事农业生产，1890年这一比率降到了38%。而缺乏产业支撑的城市化，往往容易陷入“伪城镇化”或“过度城市化”。如阿根廷、乌拉圭等国城市化率均为90%左右，但其城市化并非受工业化的带动而导致的，而是国家对农业、农村发展的忽视造成的。这些国家进入城市的往往是农村的最贫困人群，导致城市失业问题严重，“贫民窟”众多，反而阻碍了工业化和经济发展。 近年来，我国东南沿海地区开始出现产业转移现象，承接产业转移的目的地既包括越南、柬埔寨、马来西亚、孟加拉、尼日利亚等亚非国家，也包括中国的不少中西部省份。劳动密集型产业对于我国稳定外贸增长、促进就业具有积极作用，我国应当避免产业流失，实现城镇化与产业转移的双向互动。尤其是河南、四川、安徽、江西等劳动力输出大省的城镇化率均低于50%，产业转移对城镇化的带动空间相当明显，对于我国城镇化可以起到现实的促进作用。 一是降低企业综合成本，带动经济社会发展。安徽省商务厅提供的数据显示，与东南沿海地区相比，安徽省的水、电、气、工人等生产要素综合成本要低20%以上。多数企业享受到了用地、水、电等方面的优惠。与越南等东南亚国家相比，中西部省份的地方政府给予企业的实际支持更为有力，产业配套、交通、工人熟练程度、产业承载能力也更大。 二是推进产城结合，带动城市配套设施建设。近年来，我国劳动力绝对数量已经有趋于减少的态势，尽管劳动力总量规模仍然很大，但招工难现象已经出现，这也成为沿海地区产业转移的另一个重要原因。不少中西部省份是人口大省，剩余劳动力资源丰富。 三是加速土地流转，统筹城乡发展。产业转移的发展吸纳了农村富余劳动力进城务工，把过剩劳动力从土地中解放出来，推动了农村土地流转，使土地逐步有序向龙头企业、科技大户和种田能手集中，为实现农业现代化创造有利条件。与此同时，一些企业还直接把工厂开到县城乃至乡镇上，对统筹城乡经济发展、带动住房、医疗、教育等社会保障条件的改善起到了积极作用。 三、中西部地区承接产业转移的问题和不足 与我国东部地区以及东南亚国家相比，我国中西部地区如同位于“中间地带”，劳动力等生产要素成本低于东部地区，却高