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关于进一步完善我国监督体制问题几点思索
关于进一步完善我国监督体制问题几点思索 摘 要:党中央提出,“加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”,并把其作为完善我国监督体制的重要任务。可见改革我国现阶段监督体制的重要性。因此要强化对权力的约束,以权力制约权力。要加强党内监督,发展党内民主。要加强法治监督,使监督法治化。
关键词:监督体制;党的监督;法制监督
一、现阶段我国监督体制存在的问题
(1)监督者难以发挥作用,严重制约着监督的有效性。我国是以上级党委为领导中心的权力体制,这就决定了上级通管下级,因此很容易出现以下情况:第一,上级的层次越高,与下级的距离越远,监督主体就越容易包容客体。第二,监督的随机性增加,其效力依上级领导人的原则性的宽严而变化。第三,人数占少数的上级对人数占多数的下级监督,关系的悬殊和空间的距离都有可能使秉公办事的上级处于失察状态。
(2)监督法律体系不完善,专门的监督机构缺乏独立性。我国现行的监督体系,从一开始就没有按照系统性原则去设计,而是根据实际需要,陆续建立或恢复,一直到现在形成较完备的监督体系。这表明我国的监督体系并不是基于制约权力的总体设计产生的,而是基于事后的继续教训和事中的应急构建的。这就难免缺乏系统性,致使各子系统间存在职责交叉,权限不清,所以严重影响了监督机构的威信,弱化了监督系统的整体效能。在一些专门监督中,由于法律规范缺乏明确的监督范围和监督程序,造成监督权的运行往往无章可循,无从下手。主要存在以下几点问题:第一,国家审判机关和国家检察机关没有独立性,在司法实践中直接受制于同级党委,又要接受同级党委协调的重大的有争议的案件。第二,由于传统的影响,党和国家领
导人的讲话比法律更有权威性。第三,整个司法队伍还没有从国家干部的概念中分离出来,自己还未作到法制化。因此司法部门未必能起到很大的作用,从而危急国家的安全。
(3)只重视惩罚性的监督,难以预防决策的重大失误。只重视惩罚性的监督是不适当的。社会主义现行的监督体制,仍然是单向性的集权监督,没有发展到多向性监督,即由集权监督走向民主监督。现在我国的监督机构并不少,内部监督和外部监督机构都有。如经济性监督包括国家行政机关中的审计、工商、计划、财政、税务、金融、城建、环保、海关、交通。他们分别代表国家行使社会经济活动的监测调控,他们集行政管理、执法、监督于一身,三者高度综合弹性很大。无利可图的可以不管,而有利可图的又要管死,处理方式多为经济手段。盲目的惩罚性监督,难以纠正和避免决策的重大失误。我国各级监督部门的人、财、物都生长在各级执行部门的“怀抱”里,即人、财、物受制于同级执行部门。
二、完善我国当前监督体制的必要性
(1)加强对权力的监督是建设社会主义和谐社会内在要求。社会主义和谐社会具有丰富的科学内涵。党中央明确指出:我们所要建立的社会主义和谐社会应该是民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会。这一论述深刻的揭示了社会主义和谐社会的科学内涵和基本特征。第一,社会主义和谐社会是民主法治的社会,民主就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛的调动,全力维护和谐的政治、经济、社会秩序,确保国家法律统一,政令同意,市场统一。而这一切的实现都离不开依法治国,离不开对权力的有效监督。第二,社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和争议得到切实维护和实现,这是法律规定的保护人民群众利益的政策取向。要保证人民的利益就必须坚持依法执政,加强对权力的监督,及时纠正不适当的权力。
(2)加强对权力的监督是深入开展反腐败斗争的需要。我们党在取得执政地位以后,获得了更好的为人民服务的条件,同时也增加了脱离群众的危险。党越是长期执政就越是容易腐败,防腐败的任务就越是艰巨。腐败作为一种社会现象在许多国家都存在。尽管在不同的国家有不同的表现形式,但是多少都和权力有关系。可以说以权谋私是腐败的根本特征。我国各地比如铁路及中石油发生的腐败案件证明,监督不力和失效是腐败发生的重要根源。
三、加强和完善我国监督体制的方法
(1)强化对权力的制约和监督,以权力制约权力。按照党中央的要求,“加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”,并把其作为完善我国的监督体制重要任务。要做到这一点,首先要强化对一般权力的约束。吸收国外监督方面的有益经验,重新完善社会主义监督体制。通过修改宪法,形成有效的权力制衡机制,加强党内纪检委和人大以及司法机构对党和政府的监督与制约。其次,对各级干部的权力范围做出科学界定,如对重大事项的决定权,重大项目的审批权,重要人
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