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努力推动机构编制工作创新发展 　　一、进一步解放思想、转变观念 解放思想是推动机构编制工作的当务之急。主要基于三点：一是只有解放思想，才能更好地迎接挑战、破解难题。当前，机构编制工作正处于新的历史时期，面临着新的任务、新的挑战，一些重大改革已经到了攻坚克难的关键时期，进一步深化改革的阻力和难度都在加大。机构编制部门的思想解放情况如何，是否有先进的思想、开放的观念、创新的思维，直接关系到各项改革工作能否顺利推进。二是只有解放思想，才能更好地跳出“藩篱”，取得突破。随着经济领域体制机制的逐步完善，机构编制管理体制和运行机制等方面存在的问题日益显现。机构编制部门必须从“本本”、“传统”、“定式”的东西中解放出来，破除影响机构编制工作科学发展的陈旧观念、传统习惯，打破制约机构编制工作科学发展的体制性障碍，努力实现机构编制管理工作新突破。三是只有解放思想，才能更好地服务大局，促进发展。机构编制部门必须善于进行战略思考，从更高的层面、更宽的视野，着力研究解决制约经济社会发展的体制机制性障碍、政府机构设置和职能配置方面存在的问题，不断优化发展环境，促进经济社会又好又快发展。 实现解放思想，更新观念，应主要做好“三个转变”：一是在工作重心上实现从“微观”向“宏观”转变。跳出“就机构论机构、就编制论编制”的狭隘思维方式，把精力和注意力从繁忙的具体事务性工作中解脱出来，牢固树立大局意识，谋思路、定决策、抓落实，始终置身于改革、发展和稳定的全局中。对经济社会发展急需的，主动跟进，合力参与，摸清实情，研究政策，充分发挥职能作用，为领导决策、促进发展提供坚强保障。二是在管理方式上实现从“人治”向“法治”转变。逐渐改变经验型管理模式，健全内部运行机制，解决机构编制管理随意性较大的问题。应当逐步建立起由各类专家组成的科学决策咨询系统，健全机构编制事项事先评估制度，提高机构、编制、职数配备的科学化水平。加快机构编制管理立法步伐，严格落实责任追究机制，逐步向“法治”转变。不断创新管理方式，增强现代科技信息化管理水平，建立健全机构编制有效控制机制，逐步实现机构编制的法定化、规范化。三是在审批方式上实现从“粗放”向“精细”转变。机构编制部门应当带头树立行政成本意识，不盲目审批决策，推进精细化管理，严控机构编制，严防机构膨胀问题。工作中，从单一的审核审批报告，转变到深入调研和强化督查上来，大力提倡机构综合设置、编制内部调剂，把有限的机构编制资源配置好，发挥其最大效益。加大机构整合力度，通过精简机构、人员，不断提高行政效率，降低行政成本，为经济建设提供优质高效服务。 二、进一步加强探索、推动创新 党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，明确了下步改革的方向、目标和路径。结合贯彻落实十八届三中全会精神，应重点在四个方面加强研究、探索和创新： （一）政府机构改革探求新思路。一是扎实推进地方政府机构改革。探索研究大部门体制的新模式，以“大部制”思维推进完善地方政府机构改革。突出抓好理顺职责关系这个重点，原则上一件事情由一个部门承担，确需多个部门共管的，健全部门工作协调机制。同时，应通过科学划分权责，有效分离决策权、执行权和监督权，防止权力过于集中的问题。二是不断深化行政审批制度改革。深入贯彻市政府《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进政务服务建设的意见》，按照“省内标杆、国内一流”的服务目标，继续精简行政审批事项，创新行政审批运行机制，达到区域内“审批事项最少、审批效率最高”，努力实现行政审批流程再造，为行政相对人提供更好更快的服务。三是加大政府购买服务力度。为解决政府、市场“双重失灵”的问题，应大力推进公共服务市场化改革，加大政府向社会力量购买服务力度。机构编制部门应严格政府购买服务的范围和目录的审核，加强政府购买服务工作的绩效管理，建立公共服务绩效评估机制，切实落实政府购买服务的保障和监督措施。加快推进事业单位分类改革，使之与政府购买公共服务相衔接。 （二）行政管理体制改革作出新探索。一是创新开发区发展体制机制。开发区是经济发展的强力引擎。当前应紧紧抓住“蓝黄”两区建设和潍坊市委关于“突破滨海”的重大契机，先行先试，力求突破一些平常想突破而不能突破的政策“瓶颈”，树立应该建立而没有建立起的工作理念，解决好平常想解决而没有解决的一些重点难点热点问题，在创立更加先进高效、更加有利于“两区”建设的体制机制方面取得突破。二是稳妥推进扩权强镇改革试点工作。研究制定深化扩权强镇改革试点工作实施意见，进一步扩大试点镇管理权限，完善试点镇管理体制和内部运行机制，推进城乡一体公共服务体系建设，统筹推进财政管理体制改革和用地制度改革，加大金融政策扶持力度，推动试点镇经济社会跨越式发展。三是全力做好综合配套改革试点工作。潍坊是全省综合配套改