奉化市生态公益林建设成效和发展对策.doc

奉化市生态公益林建设成效和发展对策 　　摘 要：奉化市生态公益林建设和保护管理工作已初见成效，全市38 316.8hm2重点公益林已全面实行生态效益补偿制度，林业生态效益正在逐步显现。该文从资源管理、资金管理、管护队伍方面总结奉化市生态公益林保护的主要成效以及基本做法和经验，并提出今后的发展对策：建立和完善生态公益林补偿机制；大力推广生态经济栽培模式；加强森林防火和病虫害防治工作。 关键词：生态公益林；建设成效；生态补偿机制；发展对策；奉化市 中图分类号 S727.28 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-61-02 生态公益林是以为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展创造优良生态环境为目的的森林。它具有保持生态平衡、保护生物多样性等功能，能够为人们提供多种社会产品和服务[1]。奉化市位于浙江省东部、宁波市区南面，中心地理坐标为东经121°24′、北纬29°39′。全市陆域土地总面积125 375.54hm2，其中林业用地80 140.27hm2，占土地总面积的63.9%。目前，奉化市生态公益林建设和保护管理工作逐步走上正轨，全市38 316.8hm2重点公益林已全面实行生态效益补偿制度，有关制度基本完善，管护队伍齐全，管护措施有力，资金发放基本规范，森林资源快速增长，林业生态效益逐步显现[2]。 1 生态公益林建设主要成效 奉化市经过10a建设，已建成生态公益林3.83万hm2。经测算，相对于4 892.6万元的资金投入，其产生的生态效益价值扩大了164倍，累计超过80亿元。3.83万hm2生态公益林在水源涵养、固土保肥、改良土壤、净化大气、美化环境等方面发挥着越来越重要的作用，已成为市民的天然氧吧。 统计显示，10a来，全市森林面积净增0.4万hm2，增幅5.03%，森林面积达到8.42万hm2，森林覆盖率提高3.8个百分点，达到66.0%。活立木总蓄积净增78.62万m3，增幅59.9%。森林结构进一步优化，阔叶林面积比重提高22.7个百分点，蓄积比重提高32.9个百分点。 生态功能日益显著。全市生态公益林静态储存碳10万t，年释放氧气26.92万t，吸取二氧化碳37.02万t，相当于9万t标煤或72.3万L汽油燃烧释放的二氧化碳量，碳汇功能十分巨大。全市森林年涵养水源4.24亿m3。 森林旅游发展迅猛。林区群众借助良好的生态环境，开发森林旅游和农家乐。目前全市建有溪口、黄贤等5个森林公园，年接待游客近100万人次，旅游综合收入近亿元。全市有20多家农家乐和景点年接待游客超100万人次，旅游经济收入可观。 如今，在生态公益林区，野生动物随处可见，大部分水系水土流失现象得到有效控制，自然环境趋于恢复状态。随着森林景观的改善和生物多样性的增加，该市已先后在溪口斑竹、裘村等地建立起3个野生动物自然保护区，从而使该区成为野生动物的“天堂”。 2 基本做法与经验 2.1 资源管理严格有效 公益林区划界定书、小班数据库完整准确，有县镇（乡）分布图。公益林变更调整规范，及时更新小班数据，档案管理制度健全，相关资料齐全，现有档案86卷。制定了公益林管护办法，对护林员（监管员）实行监督与考核，森林管护进一步加强，无盗滥伐林木、非法征占用、毁林开垦等事件发生。建立了生态公益林地籍管理信息系统，护林员GPS巡查系统正在建设。年度建设面积38 316.8hm2，优质林分面积2 389.86hm2，129.98hm2县级公益林列入效益补偿建设。 2.2 财务管理安全有序 制定了森林生态效益补偿基金管理办法。建立了生态公益林补偿基金制度，县级配套资金列入财政预算，当年配套资金329.52万元100%到位。会计核算规范，资金收付账目清楚，手续齐全。损失性补助和护林员工资发放清册编制完整，签收手续完备，损失性补助在市补助资金下达后3个月内通过银行账户发放，且发放率达到100%。公共管护支出实施项目管理且材料齐全。县级公益林补偿性支出通过银行账户发放，开户1 655户，开户率达100%。 2.3 管护队伍的素质稳步提高 公益林管理是奉化市编委批准的林特总站的职责，现有专职人员2名。生态公益林监管责任区、管护责任区明确，165名护林员（监管员）配备齐全且合理。结合资源监测和管护情况检查验收管护工作，并对护林人员实行动态考核和末位淘汰制度，对管护失职，公益林受到破坏的护林员予以处罚或辞退。积极开展业务培训工作。针对新出台的各项政策、管理办法和工作实务，定期对监管员和护林员进行多种形式的业务培训[3]，管护队伍素质稳步提高。 3 今后的发展对策 3.1 建立和完善生态公益林补偿机制 应设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林