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完善乡镇生态补偿体系对策探究 　　摘要：生态补偿是调节经济活动外部性、保护生态系统结构稳定、提高生态系统服务功能的重要经济手段。乡镇生态系统服务功能突出，生态补偿机制的建立和完善尤其重要。本文阐述了东山镇生态补偿的基本情况，分析了东山镇生态补偿中存在的问题，从财政角度提出了进一步完善乡镇生态补偿体系的对策。 关键词：生态补偿 对策 东山镇位于苏州市区西南30公里处，是太湖东部的一座半岛，三面临湖，一面连陆，陆地以丘陵地貌为主，是著名的花果山，境内自然风光秀丽，是国家AAAAA级风景名胜区、全国环境优美乡镇。东山镇历史悠久，人文荟萃，是历史文化名镇。同时，东山镇物产丰富，是著名的碧螺春茶、白沙枇杷叶和太湖大闸蟹等农产品的主要产区，素有江南“鱼米之乡”美称。长期以来，东山镇始终把生态环境保护作为发展的首要条件，紧紧守住东山独特的生态环境资源，严格执行市、区关于生态环境保护的有关规定，确保在保护区域范围内的基本农田、公益林面积不减少，空间位置不变动，为保持东山良好的生态环境做出了巨大努力。但与此同时，由于城市化、工业化发展进程受到限制，镇级财政收入、村级集体经济来源基本丧失，镇、村两级发展面临很大困难。因此，研究如何加大财政支持力度，完善乡镇生态补偿体系就显得极为迫切和重要。 1 生态补偿的基本情况 2010年10月，苏州市和吴中区相继出台了《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》和《生态补偿专项资金管理暂行办法》等文件，对水稻田、水源地村、生态湿地村和市级以上生态公益林4个项目设立专项资金，进行生态补偿。2010-2012年，市、区两级政府分配给镇东山的生态补偿资金为3026.12万元，其中：生态公益林补助资金1069.56万元，生态湿地补偿资金1800万元，水源地补偿资金150万元，连片水稻田6.56万元，涉及全镇12个行政村。补偿资金从无到有，不仅有效减轻了环太湖地区镇、村两级的财政压力，也大大激发了镇、村两级对于生态环境保护的积极性。 2 存在的问题 2.1 补偿范围较小。目前，东山镇得到生态补偿资金的项目仅仅只有3.5万亩国家生态公益林保护面积、各村的湿地、连片水稻田和苏州市、吴中区确定的太湖水源地。其实，除了以上项目外，东山还有果树、茶叶等经济林面积4万亩、3500亩生态蔬菜种植面积、水产养殖面积10万余亩、太湖围养面积1万余亩、苏州市最大的太湖莼菜生产基地1000亩和长达66.5公里的湖岸线，并没有列为生态补偿范围。但是这些种养面积和取水口水源地的保护对减少对土壤、地下水的污染，确保环太湖地区的生态环境发挥了重要作用。 2.2 补偿标准较低。一是从生态补偿的总量来看。东山镇2010-2012年共获得生态补偿资金3026.12万元，平均每年仅1000万元，而东山镇2012年财政总支出达到16500万元，生态补偿资金只占财政总支出的6%。二是从具体补偿的项目来看。生态公益林补助资金1069.56万元，平均每年356.52万元，东山镇享受生态公益林补助补助的面积是3.5万亩，平均每年每亩补偿102元，而农民为保护生态公益林补助所需要的营造、抚育、保护和管理将远远超过这个数值。另据研究表明，我国森林生态服务价值一般在5000-8200元/亩，社会边际收益大大地超过了私人边际利益，社会边际成本小于私人边际成本，在这种情况下，如果补偿太少，就会出现农民砍伐山林、出售树木的现象。水源地的补偿是150万元，平均每年只有50万元，而东山镇从2008年开始，加大太湖围网养殖的治理，拆除围网面积近10万亩，养殖产值每年减少2-3亿元，为保护太湖水环境质量、饮用水安全做出了巨大的贡献。 2.3 生态补偿的主体较少。生态补偿应该按照“谁受益谁补偿”的原则确定补偿主体。近几年，东山镇生态补偿的主要来源是苏州市和吴中区的财政支持，但是，从生态系统服务功能来看，东山镇环境的保护，直接改善了东太湖的水源质量，而太湖的水源涉及到江、浙、皖等多个省份。所以，东山镇生态补偿的主体不应该仅是苏州市和吴中区。 东山镇是一个历史古镇、旅游重镇，而且，近几年随着政府对观光农业的重视，全镇新开设观光旅游点200多家，旅游的消费也存在着经济的外部性。一方面，旅游企业获得经济利益的同时带动了其他产业的发展，但另一方面，旅游过程中也破坏了生态环境。所以发展旅游事业也应该得到相应的补偿，而这种补偿的主体应该是社会团体、企事业单位、甚至消费旅游的个体。 2.4 生态补偿方式单一。目前，乡镇生态补偿方式属于政府主导型，基本是依靠各级政府的财政转移支付，乡镇之间、不同社区群体之间的横向转移支付几乎为零，这种完全依赖政府的纵向补偿方式并不能较好地调动当地生态环境保护和自我发展的积极性。首先是由于各级政府财力有限，加上有些认识不