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建筑业农民工职业培训问题探析 　　【摘 要】如何尽快培养出适应产业转型和发展的有理想、懂技术、会操作、出业绩的新一代建筑产业工人，是建筑业面临的难题之一。规范劳务企业、共享培训成果、科学对待农民工培训是解决农民工技能与发展问题的有效方法。 【关键词】建筑业 农民工 岗位技能 【中图分类号】 G 【文献标识码】A 【文章编号】0450-9889（2014）02C-0004-02 建筑业是国民经济支柱产业，其在为社会创造价值的同时，也为社会创造了大量的就业岗位。2012年国家统计局抽样调查结果显示，全国农民工总量已达26261 万人，其中将近6000万人从事建筑业。农民工进入建筑业，虽然为建筑业快速发展提供了人力保障，但是农民工队伍庞大松散，无序流动，农民工接受职业技能培训和鉴定的人数严重不足，进而导致建筑业从业人员素质较低，给工程建设质量带来隐患。如何尽快培养出一大批适应产业转型和发展的有理想、懂技术、会操作、出业绩的新一代建筑产业工人，是建筑业面临的难题之一。 一、建筑业农民工培训现状及原因分析 据国家统计局公布的2012年全国农民工监测调查报告显示，在农民工中，接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占69.2%（见表1）。具体到建筑行业，目前在岗农民工接受过短期技能培训的不足10%，接受初级岗位技术培训的占3.4%，接受中等技术培训的仅占0.13%，没有接受过技能提升培训的高达86.4%。究其原因主要表现在以下方面： 表1 2012年不同年龄组农民工参加培训情况（单位：%） 参加过农业 技术培训 参加过非农 职业技能培训 两项培训 都没有参加过 16-20岁 4.0 22.3 76.0 21-30岁 6.2 31.6 66.0 31-40岁 11.0 26.7 68.0 41-50岁 14.9 23.1 69.5 50岁以上 14.5 16.9 74.5 （一）劳务分包制度不完善 2001年，《建筑业企业资质管理规定》设置了“施工总承包、专业承包和劳务分包企业”三个层次，首次提出了劳务分包用工方式，原来固定的劳动用工方式逐渐被多元化的用工方式所取代。但十余年过去了，规范的劳务分包制度尚未建立，明确的、强制性的法规政策依据依旧缺乏，国家对劳务分包管理还仅停留在劳务分包企业的资质层面，同时现行法律法规对肢解发包、转包、挂靠等行为的界定也不够明确，缺乏具体的界定标准。由此导致建筑市场上劳务分包复杂、混乱，劳务分包企业自身建设与发展大多流于形式，“包工头”带队组织农民工成为建筑劳务的主流群体。包工头组织农民工，聚散相对自由，培训与鉴定难以规范与要求。 （二）政府管理和职能转变不到位 实际生产中，就业准入和持证上岗制度落实不到位、人证不符现象严重。片面追求经济增长速度和偏重经济增长的干部考核体系，使人们更多的看重GDP而忽视劳动力技能培养，农民工岗位培训更是问津者甚少。一些地方政府对持证上岗、农民工继续教育等公共管理和服务严重缺位，公共财政预算也未得到充分体现。 （三）培训经费短缺，培训方式单一 尽管近年来农民工教育培训受到了一定程度的重视，但由于建筑业农民工教育培训制度缺乏有效的资金保障，管理部门培训力量有限，上岗作业人员无法普遍得到培训；很多培训只是走形式，没有起到应有的作用和效果，如培训教材滞后，培训只是下发一些培训资料，没有进行理论讲解和时间操作等，无法满足农民工群体的实际需求，从而导致农民工素质无法得到实际提高，技能也无法得到加强。劳务分包企业获得施工资质的条件之一，是作业人员持证上岗率要达到100%，但目前全国仅有800多个技能培训机构和700多个鉴定机构，全国累计培训和鉴定的建筑劳务人员仅300万人左右，总持证率还不到一线操作工人总数的9%。农民工频繁的岗位流动使企业花费在其身上的培训投入与收益不对称；农民工一旦“跳槽”，企业投资即变成“为他人作嫁衣”。鉴于此，多数企业制定员工培训计划时，较少考虑农民工；提取职工教育经费时，没有农民工的份。农民工没有被当做稳定的产业工人看待，生产中仅有的组织培训也只是为了应付检查和申报资质，“人证不符”现象十分普遍。 二、建筑业农民工培训对策建议 （一）完善相关法律法规，引导劳务企业规范化发展 1.政府部门要完善建筑劳务分包相关的配套法律法规，明确建筑劳务分包的法律地位，使得建筑劳务分包企业在交易时有章可循，行业主管部门在执法监督时有法可依。简化建筑劳务分包企业资质审批程序，多渠道建立和发展劳务分包企业。加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和